通山县市场监督管理局

2023年，我县深入贯彻落实公平竞争审查制度，取得了一定的成效。现将情况通报如下：

一、工作情况

（一）持续强化制度统筹实施。一是建立公平竞争审查“两书两函”制度。为提升公平竞争审查刚性约束力，防止地方和部门出台排除、限制市场竞争政策措施，县公平竞争审查联席会议办公室建立了公平竞争审查“两书两函”制度，即：整改通知书、约谈通知书、核查建议函、风险提示函，目的就是督促相关单位全面落实公平竞争审查的主体责任，规范审查流程。二是开展排查特许经营权和招投标领域违反公平竞争审查标准工作。根据国务院高质量发展督查通报和省营商环境大会通报，对部分地区存在特许经营权和招投标领域违反公平竞争审查标准现象，我县主动自查，举一反三，切实做到有则改之，无则加勉。通过排查，暂未发现这类问题。三是对联席会议成员单位发布风险提示函。提示成员单位重点对财政奖补与税收挂钩问题、设置市场主体自主迁移障碍问题开展自查。各成员单位经过自查，均未发现这类问题。

（二）扎实开展政策措施清理。县市场监管局、县发改局、县财政局、县商务局联合印发了《关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知》，对政府各部门2022年12月31日前制定，现行有效的涉及经营主体经济活动的规范性文件和其他政策，从是否妨碍市场准入和退出、是否妨碍商品和要素自由流动、是否影响生产经营成本、是否影响生产经营行为等四个方面进行清理。根据各部门反馈的情况，暂未发现有违反以上四个方面的政策措施。

（三）认真开展规范性文件审查。2023年以来，县公平竞争审查联席会议办公室，联合相关单位认真开展规范性文件审查，废止文件1份，修改出台文件1份。废止文件是：由县林业局牵头起草的《县人民政府办公室关于印发通山县油茶保险工作实施方案的通知》（通政办函〔2022〕12号），文中指定“全县油茶保险由中国太平洋财产保险股份有限公司通山支公司承办”，限定承办机构，涉嫌违反了《公平竞争审查制度实施细则》第十三条第三款“不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务”之条款。2024年1月18日，经县人民政府研究决定，该文件已予以废止。对文件作出修改的是：由县住建局牵头起草的《关于征求〈县人民政府关于鼓励建筑施工总承包企业经济发展激励办法（试行）〉意见的函（代拟稿）》，文件规定“享受政府奖励的企业，须与县住建局签订5年内不得外迁的协议”，涉嫌违反了《公平竞争审查制度实施细则》第十三条第一款第四项“没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对企业注销、破产、挂牌转让、搬迁转移等设定或者变相设定市场退出障碍”，2023年11月16日，县住建局经公平竞争审查后，已修改出台。

（四）聘请“第三方”对我县公平竞争审查情况进行评估。2024年6月14日，县市场监督管理局聘请湖北名卓律师事务所，对通山县2023年以来，公平竞争审查联席会议成员单位出台的相关政策措施开展第三方评估。“第三方”实地走访检查了21家联席会议成员单位，抽查了37份文件，未发现违反公平竞争审查有关规定的情况。

 二、存在的问题

（一）制度执行不够严格。

公平竞争审查制度的执行过程中，一些单位存在对制度理解不深入、执行不严格的问题。部分单位对公平竞争审查的重要性认识不足，未将其纳入日常工作的重要议程，甚至内部股室之间相互推诿，导致审查工作流于形式，未能发挥应有的作用。

（二）审查内容不够全面。

在存量政策清理和增量政策的公平竞争审查中，应审未审问题依然存在。部分成员单位未严格按照《公平竞争审查制度实施细则》四个方面18条标准进行审查，直接将审查对象限定为规范性文件，将一般性文件、一事一议形式的具体措施和合同等其他政策措施排除在外。部分政策措施出台前，未征求利害关系人意见或专家、社会公众意见。

（三）审查工作台账不够完善。

部分单位未指定专人负责公平竞争审查工作，部分联络员岗位变动后，未及时交接造成工作脱节。有的联络员对各级制发的公平竞争审查有关文件、本单位工作开展情况等资料，未进行统一归档整理。

三、下一步工作

一是要认真学习贯彻国务院颁布的《公平竞争审查条例》，并自觉在具体工作中落实，为构建公平竞争的国内统一大市场、推动经济高质量发展作出积极贡献。

二是提高落实公平竞争审查制度的自觉性。要从贯彻二十大精神，建设国内统一大市场的高度去认识、去理解、去把握公平竞争审查制度建立的实质，从全覆盖性、强制性、长期性、紧迫性，去落实公平竞争审查这一“法定职责”。

三是完善审查机制，规范审查流程。要根据《公平竞争审查条例》，建立细化、统一的标准和程序，提高审查工作的质量和效率。要多方式探索审查约束机制，最大化推进各项审查制度出实效。要多措并举加强对各行政机关的业务培训，切实增强各级干部的公平竞争审查意识和能力。

四是畅通投诉举报的渠道。及时曝光典型案例，提高公平竞争审查制度的威慑力和透明度。

五是加强宣传。充分利用电视、广播、报刊、网络等传播渠道，向社会广泛宣传开展公平竞争审查工作的重要意义，统一思想，增进共识，强化社会监督，营造良好的舆论氛围和工作环境。

通山县公平竞争审查联席会议办公室

                  （通山县市场监督管理局代章）

                     2024年7月15日