Alternative content

通山县发展和改革局2024年法治政府建设年度报告

2024年，我局紧紧围绕全县法治政府建设年度目标任务,注重法治的引领和推动作用，将依法行政全面纳入工作轨道，结合发改工作职能，认真贯彻落实法治政府建设各项任务，加快推进本系统法治建设步伐，为我县经济高质量发展提供法治保障。

一、加强领导，夯实依法行政基础

我局从经济社会发展大局出发，围绕发改中心工作，强调法治建设对发改工作的保障和促进作用。成立了法治建设工作领导小组，分管副局长为组长，各股室负责人为成员，领导小组下设办公室，负责日常事务管理协调，并将依法行政工作责任分解到各股室、落实到人，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的良性互动工作格局。年初制定了依法行政工作计划，并将依法行政要求与改革发展稳定任务一起部署、一起落实；建立领导学法制度，法治学习计划列入领导班子学习计划，不断增强依法行政意识。

二、围绕中心，提高依法行政能力

1、加强学习，提升理论水平。为提高全局行政执法人员的政治水平和理论修养，践行党的群众路线，局党组多次组织干部职工开展专题学习，学习党的二十大精神，以及《粮食法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等与我局依法行政密切相关的法律法规，加强行政执法人员法治教育和素质教育，提高行政执法人员的法律意识、法律水平。同时，注重创新学习形式，采取集中学习、网上自学相结合方式，认真组织开展法律知识学习考试，营造领导干部带头、全体干部职工参与的学法氛围。在学习过程中做到了“四个结合”：理论与实践相结合；辅导与阅读相结合；书本与传媒相结合；虚心请教与自我学习相结合。

2、营造环境，提升政策保障。借助局微信公众号、通山县政务信息网等，及时公布相关信息。年度信息公开报告在法定期限内在县政务信息网上公开。及时公布重点工程项目、行政事业单位和服务性行业的有关收费标准以及有关政策性文件，方便广大网民和有关部门对我县重点工程进展情况的了解和各部门、各单位收费标准的查询，收到了较好的社会效果。认真做好规范性文件清理，无差错行为。

3、规范执法，提升管理效能。营造多方合力、全社会共同关注支持的良好氛围加强监督检查体系建设，提高行政执法工作水平。通过建立管道保护联动机制、社会公众信息沟通机制等，不断创新方法方式。建立了权责明确、行为规范、形成有效的项目备案审查机制，有效规范项目备案、审批、核准程序，全年审核项目总数455件，其中审批项目 281件、核准项目6件、备案项目168件。

三、完善制度，规范行政执法行为

1、健全制度，规范管理。认真落实规范性文件管理制度，积极推进规范性文件管理制度执行情况，按要求及时报送县政府规范性文件清理意见和相关建议。严格落实重大行政合同备案制度，严格履行重大决策合法性审查、集体讨论必经程序以及相关酌情程序，聘有固定的法律顾问，提供专业法律意见，无发生决策内容违法或明显不当。进一步建立和完善内务和对外行政管理、行政执法相关工作制度,逐步规范行政管理、行政执法工作，用制度管人，用制度管事。在项目资金争取、项目变更等重大事项实行集体研究决策，提高了行政决策的科学性和可操作性，促进了民主决策和科学决策，避免了行政决策失误，提高了自身依法行政能力。

2、持证上岗，亮证执法。按照“依法执法、文明执法、廉洁执法”的要求，严格规范行政执法行为。全局7名行政执法人员持有行政执法证，执法证件均经县政府法制办年检注册，按照要求进行管理。严格实行持证上岗，严禁无证执法，执法做到主动出示证件，做好执法仪的执法过程记录，说服教育在先，明确执法依据，公开处理结果，树立公正、规范、文明的执法形象。

3、落实制度，文明执法。在行政许可方面，按规定做好政务公开工作，将行政许可的实施主体、许可项目、办事流程等有关事项通过网站、宣传栏等公布。在行政处罚方面，做好和谐执法和文明执法，多做说理工作，使当事人心服口服。同时，抓好依法行政的监督工作，局领导对中层干部、中层干部对股室干部进行层级执法监督，加强文明执法、依法行政。

四、加强监管，推动信用体系建设

1、打通系统瓶颈。配合省市信用办，加快信用信息共享平台建设，保障信用体系建设平台资金投入，推动形成“互联网+监管”系统，实现监管规范化、精准化、智能化。

2、深化试点示范。重点围绕信用承诺、信用修复、联合奖惩、信用产品应用等工作事项，组织开展乡镇、街道（社区）信用体系建设工作试点示范。通过试点示范，总结、提炼、交流开展信用工作的好经验、好做法，全面深化政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。

3、加快制度建设。认真贯彻落实国家、省、市有关社会信用体系建设相关法律法规和制度标准，完善并落实行业信用监管政策，推动出台行业信用体系建设配套监管制度。

五、优化营商环境

（一）优化营商环境重点工作落实情况

1.高位推进真重视。3月15日，县委、县政府主要负责同志召开全县营商环境整改提升会议，明确5名分管县领导、11家整改单位牵头抓整改，并安排县营商办、县纪委监委、两办督查室督促整改。7月19日，县委主要负责同志主持召开县委理论学习中心组（扩大）学习暨优化营商环境专题培训会议，邀请省营商办（副处长朱绍雄）作专题培训指导。8月21日上午，县政府召开了优化营商环境工作推进会议，再次对《“六大行动”重点任务清单》具体内容进行全面、系统的探讨，确保“六大行动”工作取得了实效。9月2日，县政府主要负责同志主持召开全县党政联席会议，要求各职能部门结合工作职能，以控制成本为核心持续优化营商环境精神为核心，研究破解当前经营主体反映强烈的突出问题、持续优化提升、补齐短板弱项。

2.细化清单压责任。制定了《通山县深化以控制成本为核心 全力打造营商环境新高地“六大行动”重点任务清单》、《通山县进一步提升政务服务效能专项行动方案的通知》、《通山县贯彻落实进一步优化营商环境破解顽瘴痼疾若干措施工作责任分解清单》、《2024年全省优化营商环境大会重点工作任务通山县贯彻落实方案》、《通山县强化政府履约行动方案》，并实现月调度、“一办五组”的专班机制。全面贯彻落实了优化营商环境的要求，压紧压实各牵头单位工作职责，加强和规范我县营商环境管理工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

3.实施行动优环境。深化以控制成本为核心，实施政策体系强基、信用咸宁建设、市场化改革示范、法治化建设升级、国际化合作促进、改革创新提质“六大行动”，征纳互动平台完成智能互动6390笔，在线互动1158次，解答异地涉税事项咨询150次，成功办理异地涉税事项31件，及时有效解决纳税人需求；共促成4家企业与金融机构达成知识产权质押融资合作协议，融资总额达到3269.5万元；连续5年开展企业家座谈会，与会企业累计达126家；走访企业累计达433次；回访企业累计达433次；收集企业法律需求累计达102条，现场解答74条，解决法律问题28个。整理就业创业政策及办事流程编印成册，印制就业创业政策“大礼包”5000份、惠企利民政策宣传海报1000份，发送政策宣传短信50万条，并通过“云上通山”APP、“通山暖心人社”微信公众号适时推送，切实提高政策知晓率、覆盖率。

4.落实政策提质效。一是全面推行企业开办“1050”模式，只要手续齐全，全部实现企业开办0.5个工作日内办结、零费用，并并免费赠送一套5枚公章。1-11月，全县新增市场主体7026户，较去年同期同比增长6.55%。其中新增企业2905户、个体工商户4077户、农民专业合作社44户。全县共有登记在册市场主体61920户。共为新开办企业免费送印章1436套，7180枚，为企业节省资金323100元；二是深化政务服务模式创新，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办，目前线上线下可办主题为150个，可采取告知承诺制和容缺受理方式的政务服务事项清单208项，为企业、群众承诺容缺办理业务2650件，截至目前武汉都市圈“一圈通办”事项达1000项，跨省通办”合作业务累计办件824件。三是开展2024年金融服务实体经济“早春行”活动，全县金融机构与113家企业签订信贷合作协议33.55亿元，至2024年9月末全县金融机构各项贷款余额217.25亿元，比年初净增26.35亿元，增长16.66%，增幅在全市排名第1。

（二）降低企业成本情况

1.减税降费大力实施。今年以来，全县有20106户纳税人享受减税降费2.2亿元。其中：留抵退税政策，截至目前，我县已为3户纳税人退还增值税留抵税额18477488.57元，高质量地确保了增值税留抵退税政策落实落地；支持小微企业和个体工商户发展有关税费政策。2024年截至目前支持小微企业和个体工商户发展有关税费政策共减免29255864.14元；增值税小规模纳税人减免增值税政策。截至目前，我县有9367户纳税人享受152020979.32元的免税红利；阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。2024年截至目前阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策减免8725440.05元；个人所得税综合所得年度汇算政策。个人所得税汇算截至目前实际退库金额274.5万，退税人数5526人。

2.信息服务免收费用。1-11月，共免收投标保证金约0.79亿元，免收履约保证金5.47亿元，免收交易平台信息服务费约58.9万元。切实为市场主体减负，降低了交易成本，鼓励更多的潜在投标人参与竞争，提升了政府公信力。1-11月份以来，以下各潜在投标人从电子交易平台免费下载招标文件4976份，投标人参与“不见面”开标474家，线上递交投标文件474份。据估算，采用全流程电子招投标系统后，可为各投标人节约差旅、办公费用9.48万元。

3.扩大就业降低成本。一是今年举办线上线下招聘会45场，为县内外100余家企业发布了招聘信息，提供岗位10000多个，累计达成就业意向1600余人，提升民营企业与求职者间的供需匹配精准度，降低企业招聘成本。二是加大自主创业扶持力度，降低小微企业创业担保贷款申请条件，简化经办流程，加快放贷进度，为66家小微企业发放创业担保贷款2.429亿元，切实为企业发展“输血补气”，降低创业成本。三是充分调动企业就地就近吸纳脱贫劳动力就业积极性，加大稳就业政策落实力度，为6家企业发放吸纳就业奖补22.2万元，降低企业用工成本。四是落实一次性扩岗补助政策。对符合相关条件的企业给予发放一次性扩岗补助。通过“免审即享”的方式为17家企业发放一次性扩岗补助4.2万元。

二、工作亮点及成效

（一）探索推动“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”执法新模式。通过“执法+服务”让人民群众满意度显著提升，法治化营商环境持续优化。截至目前，我县共梳理柔性执法事项570项，其中首违不罚事项155项，对比上年度同期不予处罚案件增加了64件，同比上升34.22%，公益减罚562人次，参加社会服务工作时长281小时,对30余件符合条件的轻微行政处罚案件进行快速办理，办案周期平均缩短95%。同时我县实施包容审慎案件数412件，减免金额400余万元，对比上年度同期罚没收入降低了1174.88万元，同比下降45.2%。

（二）个体工商户精准培育帮扶。出台通山县个体工商户分型分类精准培育帮扶工作办法及奖励政策，设立“个体工商户发展服务专区”，组建“帮代办”队伍，为各类市场主体提供登记、变更、注销等咨询服务，持续为个体工商户健康发展提供有力支持和坚强保障。根据标准推进分型分类，已评定“名特优新”个体工商户89家。其中，优质类22家、知名类9家、新兴类12家、特色类46家。对36家“个转企”市场主体予以奖励，共发放奖励资金35万元，举行“名特优新”个体工商户授牌仪式，对第一批20家“名特优新”个体工商户进行授牌，每家个体户获得奖励资金5000元。先进案例《专业指导，全程支持，“通山腊肉哥”茁壮发展》案例被中国食品安全报评为优秀案例。

（三）推进异地涉税事项“就地办”。实现收件地税务机关、办理地税务机关、纳税人之间的“云”互动，有效缓解纳税人办税不便的困扰，持续提升税费服务水平。通过征纳互动平台完成智能互动4665笔，在线互动383次，解答异地涉税事项咨询150余次，成功办理异地涉税事项31件，涉税事项网办率95.58%,最高值达到97.36%，办理业务完成率达100%。针对重点企业和特殊纳税人群体举办个性化培训，通过设置异地涉税事项“就地办”服务意见箱、纳税人诉求台账，制作电子调查问卷，开展电话回访等方式收集纳税人意见建议，助推跨区域通办服务提质增效，不断提升纳税人缴费人满意度和获得感，助力税收营商环境持续改善。

（四）深化司法服务助力企业、行业健康发展。以加强诉源治理为目的，早谋划早行动：将降低涉企案件量纳入年度工作重点，建立商事案件调裁分流“三级过滤”机制。2024年以来，一审民商事、行政案件调撤率达到47.96%，同比上升12.15%，小额速裁适用率达34.51%，同比上升30.76%，平均立案时长0.8天，优于全省平均值0.88天，涉企案件数进入实质审理同比减少了11.11%；完善了企业健康发展各项保护机制。在知识产权密集的南林工业园成立“知识产权联合保护工作站”，定期开展主题服务日企业座谈会，辖区内企业知识产权涉诉案件数同比下降78.57%。；开通涉企执行绿色通道，成立执行专班，帮助辖区重点企业星火原公司追回涉刑案件财产损失900万元，帮助星光玉龙公司追回货款700万余元；建立全国首家涉企执行案件被执行人关联人执行预警机制，向被执行人关联人发出《被执行人关联人预警告知书》95份，执行到位率提升至57.48%，同比上升20.09%；持续开展诉费改革，2023年以来，共为3000余件涉企案件的市场主体减免诉讼费600余万元。

（二）获奖情况

1.电商发展获得大赛肯定。组织我县4个主播团队和8名短视频创作者，参加市省我为湖北好货代言”直播电商暨短视频大赛及培训，其中通山县长辉农产品有限公司直播团队获市直播电商大赛一等奖、省直播电商大赛达人组三等奖:尊禧鹿业谭英、直播基地朱晓燕等两名主播分别获市直播电商大赛二等奖;香厨印象&通山阿琴短视频作品获市短视频大赛最佳制作奖、省短视频大赛二等奖;通山记忆-H短视频作品获市短视频大赛最佳传播奖，通山县星宸摄影工作室短视频作品获市短视频大赛最佳制作奖。

2.办税效率得到重要批示。今年以来，通山县税务局针对办理异地涉税事项带来的办税成本高难题，依托征纳互动服务探索推出跨区域协同办理涉税费事项，实现收件地税务机关、办理地税务机关、纳税人之间的“云互动”，有效缓解了纳税人办税不便的困扰，持续提升纳税人满意度和获得感。通山县税务局提交的“涉税诉求云响应，跨区办理解民忧”专报已顺利获得通山县委副书记、县政府县长、党组书记吴涛同志的重要批示：“县税务局创新跨区域办税服务机制，减轻企业负担、提高办税效率，值得推广！”这一批示不仅是对我们前期工作的充分肯定，更为后续工作的开展指明了清晰方向，具有重大而深远的意义。

3.法治化营商环境得到认可。通山法院获评2019-2023年度全省先进法院；通山法院2023年全省优化营商环境改革先行区通过验收；通山法院黄沙人民法庭获评2023年度优秀司法建议；通山法院获评2023年度深化一站式多元解纷和诉讼服务体系示范法院；通山法院黄沙人民法庭和大畈人民法庭获评2023年度全市示范人民法庭；通山法院获评“法润桂乡”五四青年节青年干警辩论赛“优秀组织奖”。

七、下一步工作计划

1、强化政治引领，在优化法治化营商环境上取得新成就。一是充分发挥县委依法治县办统筹协调职能，加强沟通协作，助推依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创优化法治化营商环境新局面。二是健全行政执法协调监督管理机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。持续推进扩大包容审慎监管范围，督促各执法单位提高行政执法“四张清单”和不予强制清单的运用率；进一步规范行政执法案卷评查、行政规范性文件备案、行政规范性文件清理、行政执法“三项制度”检查工作；积极做好行政复议体制改革事宜，整合行政复议职责，健全行政复议工作机制；对于有履行义务内容的行政复议决定、行政复议意见书、责令履行通知书，及时跟踪督办，并将履行情况纳入行政复议与应诉定期通报的内容，对拒不履行的，按法律规定移送，切实履行行政复议职责；加大行政执法人员培训力度，提高执法质量和水平，塑造严格、公正、规范、文明的行政执法形象。

2、加大普法宣传，在提升企业法治意识上取得新成效。深入实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，通过“法律六进”、专题宣讲、集中宣传等方式加大习近平法治思想、宪法和法律宣传力度，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

3、强化公共法律服务，在增强企业法治获得感上实现新突破。一是深入学习宣传贯彻《中华人民共和国法律援助法》，加大法律援助工作站建设，全面推行公民申请法律援助证明事项告知承诺制，依法有序扩大法律援助范围，维护弱势群体和企业合法权益，为群众提供精准、普惠、便捷的公共法律服务。二是加强对法律服务队伍的教育、管理和引导，完善服务评价体系，探索为市场主体提供全方位、订单式、个性化法律服务，以进一步满足人民群众需求。

2024年，我局依法行政工作虽然取得较大进展，但仍然存在着一些不足需要我们继续努力、高度重视加以完善。下一步，我局将严格按照“八五”普法五年规划指导标准，继续做好依法行政工作，首先抓好领导干部学法用法，特别是针对党员干部的学习教育，进一步提高党员干部的法治意识；其次，进一步推进法治宣传教育工作的创新，充分利用微信、电子宣传栏和综合服务平台等新兴媒体开展法治宣传教育工作，不断加强制度建设，开拓创新，扎实工作，为全面推进依法行政、建设法制、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

通山县发展和改革局

2025年3月16日