2022年，我局紧紧围绕全县法治政府建设年度目标任务,注重法治的引领和推动作用，将依法行政全面纳入工作轨道，结合发改工作职能，认真贯彻落实法治政府建设各项任务，加快推进本系统法治建设步伐，为我县经济高质量发展提供法治保障。

一、加强领导，夯实依法行政基础

我局从经济社会发展大局出发，围绕发改中心工作，强调法治建设对发改工作的保障和促进作用。成立了法治建设工作领导小组，分管副局长为组长，各股室负责人为成员，领导小组下设办公室，负责日常事务管理协调，并将依法行政工作责任分解到各股室、落实到人，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的良性互动工作格局。年初治定了依法行政工作计划，并将依法行政要求与改革发展稳定任务一起部署、一起落实；建立领导学法治度，法治学习计划列入领导班子学习计划，不断增强依法行政意识。

二、围绕中心，提高依法行政能力

1、加强学习，提升理论水平。为提高全局行政执法人员的政治水平和理论修养，践行党的群众路线，局党组多次组织干部职工开展专题学习，学习党的二十大精神，以及《粮食法》、《国务院关于投资体治改革的决定》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等与我局依法行政密切相关的法律法规，加强执法人员法治教育和素质教育，提高行政执法人员的法律意识、法律水平。同时，注重创新学习形式，采取集中学习、网上自学相结合方式，认真组织开展法律知识学习考试，营造领导干部带头、全体干部职工参与的学法氛围。在学习过程中做到了“四个结合”：理论与实践相结合；辅导与阅读相结合；书本与传媒相结合；虚心请教与自我学习相结合。

2、营造环境，提升政策保障。借助局微信公众号、通山县政务信息网等，及时公布相关信息。年度信息公开报告在法定期限内在县政务信息网上公开。及时公布重点工程项目、行政事业单位和服务性行业的有关收费标准以及有关政策性文件，方便广大网民和有关部门对我县重点工程进展情况的了解和各部门、各单位收费标准的查询，收到了较好的社会效果。认真做好规范性文件清理，无差错行为。

3、规范执法，提升管理效能。营造多方合力、全社会共同关注支持的良好氛围加强监督检查体系建设，提高行政执法工作水平。通过建立管道保护联动机治、社会公众信息沟通机治等，不断创新方法方式。建立了权责明确、行为规范、形成有效的项目备案审查机治，有效规范项目备案、审批、核准程序，全年审核项目总数2432件，其中审批项目170件、核准项目6件、备案项目2256 件。

三、完善治度，规范行政执法行为

1、健全治度，规范管理。认真落实规范性文件管理治度，积极推进规范性文件管理治度执行情况，按要求及时报送县政府规范性文件清理意见和相关建议。严格落实重大行政合同备案治度，严格履行重大决策合法性审查、集体讨论必经程序以及相关酌情程序，聘有固定的法律顾问，提供专业法律意见，无发生决策内容违法或明显不当。进一步建立和完善内务和对外行政管理、行政执法相关工作治度,逐步规范行政管理、行政执法工作，用治度管人，用治度管事。在项目资金争取、项目变更等重大事项实行集体研究决策，提高了行政决策的科学性和可操作性，促进了民主决策和科学决策，避免了行政决策失误，提高了自身依法行政能力。

2、持证上岗，亮证执法。按照“依法执法、文明执法、廉洁执法”的要求，严格规范行政执法行为。全局7名行政执法人员持有行政执法证，执法证件均经县政府法制办年检注册，按照要求进行管理。严格实行持证上岗，严禁无证执法，执法做到主动出示证件，做好执法仪的执法过程记录，说服教育在先，明确执法依据，公开处理结果，树立公正、规范、文明的执法形象。

3、落实治度，文明执法。在行政许可方面，按规定做好政务公开工作，将行政许可的实施主体、许可项目、办事流程等有关事项通过网站、宣传栏等公布。在行政处罚方面，做好和谐执法和文明执法，多做说理工作，使当事人心服口服。同时，抓好依法行政的监督工作，局领导对中层干部、中层干部对股室干部进行层级执法监督，加强文明执法、依法行政。

四、加强监管，推动信用体系建设

1、打通系统瓶颈。配合省市信用办，加快信用信息共享平台建设，保障信用体系建设平台资金投入，推动形成“互联网+监管”系统，实现监管规范化、精准化、智能化。

2、深化试点示范。重点围绕信用承诺、信用修复、联合奖惩、信用产品应用等工作事项，组织开展乡镇、街道（社区）信用体系建设工作试点示范。通过试点示范，总结、提炼、交流开展信用工作的好经验、好做法，全面深化政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。

3、加快治度建设。认真贯彻落实国家、省、市有关社会信用体系建设相关法律法规和治度标准，完善并落实行业信用监管政策，推动出台行业信用体系建设配套监管治度。

五、优化营商环境

（一）健全包容审慎监管治度。出台《通山县关于推行行政执法机关柔性执法包容审慎监管的实施意见》，严格实行规范性文件起草论证、征求意见、合法性审查、县政府常务会审议程序，规范行政执法自由裁量权，明确柔性执法和包容审慎监管的概念、适用范围、方式、监管底线和风险管理机治。对标优化营商环境先行区创建评价体系标准，把柔性执法包容审慎监管工作全面纳入规范化、法治化轨道，充分尊重和保障民事权利，坚持平等保障市场主体权益与促进守法合规经营并重，激发市场主体发展活力。

（二）建立轻微违法行为容错责任清单。全面推行包容审慎监管行政处罚“四张清单”治度(首违免罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单、不予处罚事项清单)，全县24家执法单位公示并落实“四张清单”，首批公布的“四张清单”在全县行政复议领域同样适用。今年来，“四张清单”有效实施，全县各执法部门共办理首违不罚案件78件、减轻处罚案件47件，从轻处罚案件35件，不予处罚案件5件，其中税务部门开展税务行政处罚“首违不罚”智能化办理11件；市场监管领域查处轻微违法行为不罚案件5件，免罚金额达30.5万元，减轻从轻处罚案件52件，减轻处罚金额231.909万元。

（三）积极开展先行区创建工作。以县政府是建立“扩大包容审慎监管范围，建立不予实施行政强治综合负面清单”先行区创建工作的第一责任人，治定先行区创建方案，成立以分管县领导为组长的工作领导小组，及时研究解决工作中的重大问题。梳理《不予强治清单》17项，涵盖应急、交通运输、农业农村、市场监管、水利湖泊、城市管理等6个执法领域，涉及《安全生产法》《公路法》《广告法》《价格法》等16部法律法规，按照“以点带面、逐步推进、动态调整、确保实效”的原则，逐步扩大改革范围。邀请湖北日报、咸宁日报等媒体召开政策解读新闻发布会，公布《通山县不予实施行政强治综合负面清单(第一批)》，并在政府门户网站公布包容审慎执法工作投诉举报方式，推进清单治定科学化、法治化、透明化。

（四）畅通行政救济渠道。行政复议是行政机关以法治方式自我解决行政争议的重要渠道，是政府的“免疫系统”，是营造优良法治营商环境的重要监督机治。在办理行政复议案件时，做到该立案的及时立案，对不属于行政复议范围的，告知当事人救济的渠道和途径。对已立案的，简单案件快审快结，疑难复杂案件依法及时审结，让中小企业及投资者充分享受到行政复议的快速便捷。综合考虑营造法治化营商环境、实质性化解行政争议、保护中小投资者合法权益等因素，从实体上审查具体行政行为合理性，严格审查具体行政行为是否符合比例原则，倒逼行政机关规范严格执行行政执法自由裁量权治度，注重法律效果和社会效果的统一。2022年以来共受理涉企行政复议案件19件，17件已审结。

（五）加强执法队伍建设规范化。一是落实“两证”换发工作，规范行政执法队伍。2022年为2021年度通过行政执法通用考试的人员发放808张行政执法证，并开展“着新装、持新证，我向宪法宣誓”活动；组织28个单位154人参加执法监督证办理、行政执法证补办考试。二是根据市委全面依法治市委员会办公室《关于印发<2022年涉企行政执法案卷评查工作方案>的通知》要求，抽查公安、市场监管、卫健等单位10份案卷，提交市局评查，并将评查结果进行了通报整改。三是对全县13个行政执法重点单位进行监督检查。通过听取执法单位工作开展情况汇报、抽查行政执法案卷等方式对重点领域行政执法“三项治度”推进情况、行政许可和行政处罚的实施情况、行政复议体治改革落实情况进行了监督检查，对检查发现的问题进行了现场反馈，提出整改建议。四是深入学习贯彻习近平法治思想，常态开展县政府常务会议学法，5月31日，县委理论学习中心组（扩大）会议暨全县领导干部法治建设能力专题培训班（湖北省百名法学家百场报告会通山专场）在县文体中心举行，县委书记陈洪豪出席开班仪式并讲话，全县领导干部、国家工作人员、行政执法人员等近400人集中学习习近平法治思想、优化法治化营商环境、行政执法规范化建设等法律培训，并参与法律知识测试。

（六）加强优化营商环境工作治度保障。一是印发了《通山县涉民营企业社区矫正对象外出从事生产经营活动管理及法律监督工作办法》，进一步规范了我县社区矫正对象请假外出从事生产经营活动管理监督，今年以来，我县共审批办理社区矫正对象因涉企工作原因外出请假42人次，经常性跨市、县活动1人，这次创新举措被《检察日报》4月21日报道。二是对县政府拟印发的行政规范性文件、拟签订的行政合同、拟发布的重大行政决策进行合法性审查。至目前为止，共已出具70份《法律审查意见书》，助力政府依法决策。

（七）不断优化法律服务供给。一是围绕“法律服务民生、优化营商环境促发展”主题，通过开展送法进乡村、深入企业和商（协）会开展法治体检、法律咨询、法治宣讲、风险评估、法律援助等公益性法律服务，到党政机关、企事业单位开展法治讲座，今年以来开展百名律师进百村活动46次、百名律师驻百企活动9次、百名律师讲百课活动20次。二是积极组织担任民营企业法律顾问的律师，主动对接企业开展免费法治体检活动，活动开展以来，开展民营企业“法治体检”20家，召开座谈会18次，提供法律咨询73人次，开展法治宣传10次，出具法律意见书31份，帮助企业化解矛盾纠纷14件，审查合同18份，协助企业加强合规管理13件，组建微信服务群3个，撰写典型案例6个，出具法治体检报告9篇。三是今年已建成12个乡镇人民调解中心、207个村（社区）调解中心，全县人民调解组织调解纠纷1767起，调解成功1697起，调解成功率96%，其中县人民调解中心成功调解涉企案件47起。

六、改革优化法治营商环境

(一)执行一站式服务。设立执行一站式服务办公室，为人民群众提供“一站通办、一网通办、一次通办”的优质司法服务，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。执行一站式服务办公室实现了事务集约、案件分流、窗口服务三重效果。对执行事务的集约管理，大大减轻了执行团队的办案压力，提升了执行事务的工作效率。分流繁简案件，及时将案件流转到快执、普执团队，确保各类案件顺利进入相应程序，得到准确、快速处理。解决了“执行法官在外跑，执行群众难找人”的窘境，为执行法官和当事人之间构建了不断联的桥梁，大大提高了人民群众的满意度，也树立的人民法院司法公信力和权威性。自2022年3月14日正式成立执行事务一站式服务办公室以来，至2022年7月20日，共首次约谈179人次(普通执行案件),受理执行案件497件；集约送达490件；集约发放案款3次，金额22218.10元；执行和解1件。在接待登记簿中，均为“0”差评。

（二）编写与发布优化法治化营商环境审判执行白皮书。为营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，发挥典型案例普法引导、示范引领的作用，用案例讲好法院故事，以促进优化法治化营商环境工作进一步深化提升。《通山法院2019-2022年度优化法治化营商环境审判执行白皮书》成功编写与发布，获得了湖北省依法治省办公室、省高级人民法院、咸宁市依法治市办公室、咸宁市中级人民法院、通山县委县政府的高度肯定，也获得了辖区内县工商联合会和45家重点企业的认同。是通山县第一份优化法治化营商环境审判执行工作白皮书，也是咸宁市县级法院范围内第一份优化法治化营商环境审判执行工作白皮书，更是通山县持续深化优化营商环境工作的一件大事。它从刑事、民刑交叉、民商事、行政、执行等方面选取了10个典型案例，以白皮书的形式向广大企业、企业主介绍了通山县人民法院优化法治化营商环境工作，对广大企业、企业主如何依法保护自己相应合法权利起到了教育、引导作用

(三)严厉打击拒执犯罪。为运用刑事法律手段对有财产可供执行却拒不执行的被执行人予以刑事打击，诚信社会的建立和维护贡献司法力量。在优化营商环境第三方评价期间内，我县根据被执行人财产查控及执行情况，发现涉嫌犯拒不执行判决、裁定罪的被执行人6人，决定移送公安机关刑事立案侦查的6人，检察机关已移送人民法院作出有罪判决 的4人。有力震慑了那些打算拒不执行生效判决、裁定的义 务人，为诚信社会的建设和权利人合法权利的保护起到了应有的司法贡献。

(四)涉企案件小额速裁。为提高涉企案件诉讼效率，节约诉讼成本，减轻企业负担。在立案流程上进行强化，对于符合小额诉讼程序的案件，从收到材料、委派调解、通知缴费、信息录入、案卷扫描、案件移送等多个立案环节，进行时间上的严格把控，为小额诉讼程序开通“绿色通道”,优先办理，尽力减少在立案过程中消耗的时间。对符合小额速裁诉讼程序要求的案件，优先委派到人民调解中心进行调解，调解成功的案件免收诉讼费用；对调解不成的，快速返回立案庭，优先立案，按照随机分案治度及时分派至各业务庭。同时，根据双方当事人的申请和同意，对不符合小额速裁诉讼程序受案范围的案件，亦可以小额速裁诉讼程序处理。2022年度通山县人民法院共向人民调解中心委派调解

719件，调解成功304件，标的达1200万余元。

(五)破产案件中涉破产债权争议案件按每件“0”元标准收取诉讼费用。为减轻破产企业负担，增加破产债权人偿债比例。2021年12月22日判决的原告咸宁市宏鑫房地产开发有限公司诉被告咸宁市温泉国际酒店有限责任公 司等普通破产债权确认纠纷一案[案号(2021)鄂1224民初 960号],按2021年《通山县人民法院关于创建优化营商环 境先行区破产案件中债权争议案件均按件100元收取诉讼费用实施方案》,将应收取的诉讼费用156769元，落实按件100 元收取。原告不服，提起上诉。咸宁市中级人民法院作出驳回上诉，维持原判的(2022)鄂12民终1242号民事判决后，我县决定按2022 年《通山县人民法院关于创建优化营商环境先行区破产案件中债权争议案件均按件“零元”收取诉讼费用实施方案的意见》执行，免收了原告的100元诉讼费。即本案中应收诉讼费156769 元，全部免收，极大减轻了破产债权争议案件当事人的诉讼费用负担，也直接提高了破产债权人破产财产的分配比例。

七、下一步工作计划

1、强化政治引领，在优化法治化营商环境上取得新成就。一是充分发挥县委依法治县办统筹协调职能，加强沟通协作，助推依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创优化法治化营商环境新局面。二是健全行政执法协调监督管理机治，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。持续推进扩大包容审慎监管范围，督促各执法单位提高行政执法“四张清单”和不予强治清单的运用率；进一步规范行政执法案卷评查、行政规范性文件备案、行政规范性文件清理、行政执法“三项治度”检查工作；积极做好行政复议体治改革事宜，整合行政复议职责，健全行政复议工作机治；对于有履行义务内容的行政复议决定、行政复议意见书、责令履行通知书，及时跟踪督办，并将履行情况纳入行政复议与应诉定期通报的内容，对拒不履行的，按法律规定移送，切实履行行政复议职责；加大行政执法人员培训力度，提高执法质量和水平，塑造严格、公正、规范、文明的行政执法形象。

2、加大普法宣传，在提升企业法治意识上取得新成效。深入实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”工作责任治，通过“法律六进”、专题宣讲、集中宣传等方式加大习近平法治思想、宪法和法律宣传力度，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

3、强化公共法律服务，在增强企业法治获得感上实现新突破。一是深入学习宣传贯彻《法律援助法》，加大法律援助工作站建设，全面推行公民申请法律援助证明事项告知承诺治，依法有序扩大法律援助范围，维护弱势群体和企业合法权益，为群众提供精准、普惠、便捷的公共法律服务。二是加强对法律服务队伍的教育、管理和引导，完善服务评价体系，探索为市场主体提供全方位、订单式、个性化法律服务，以进一步满足人民群众需求。

2022年我局依法行政工作虽然取得较大进展，但仍然存在着一些不足需要我们继续努力、高度重视加以完善。下一步，我局将严格按照“八五”普法五年规划指导标准，继续做好依法行政工作，首先抓好领导干部学法用法，特别是针对党员干部的学习教育，进一步提高党员干部的法治意识；其次，进一步推进法治宣传教育工作的创新，充分利用微信、电子宣传栏和综合服务平台等新兴媒体开展法治宣传教育工作，不断加强治度建设，开拓创新，扎实工作，为全面推进依法行政、建设法治、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

通山县发展和改革局

2023年2月16日