通山县市场监管局

2024年法治政府建设报告

2024年，通山县市场监管局紧紧围绕县委、县政府决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，严格依法履行法定职责，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。

一、坚持政治引领，筑牢思想之基

（一）加强组织领导。切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核，研究解决法治建设相关重大问题，协调解决难点问题，推动法治建设走深走实。落实领导干部述法制度，采取书面述法的方式，组织开展班子成员年终述法，强化“关键少数”带头推进法治建设的示范引领作用，进一步提高领导干部法治思维。专题研究部署法治建设工作3次，开展专题述法1次。

（二）压实工作职责。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习的重点内容，把党的领导贯穿于法治建设全过程和各方面。制定印发《2024年法治建设工作要点》《2024年党组理论学习中心组培训计划》《2024年度学法计划》，保证法治建设顺利进行。全年共组织习近平法治思想专题学习3次，理论学习中心组学习解读政策法规5次。

（三）开展常态化学法。采取采用集中授课、线上学习等多种方式开展法律法规及业务知识培训。4月23日，我局召开知识产权转化运用促进高质量发展-转移转化培训会；8月21日，我局组织领导干部参加“咸宁市公共服务质量提升推进会暨专项业务培训”。9月19日，我局组织领导干部参加2024年度咸宁市市场监管系统法治培训等，同时组织全局干部职工参加第三届全国市场监管法律知识竞赛，完成“法宣在线”“国家市场监督管理网络学院专题培训班”“学习强国”等平台各项学习任务，全局参与率、合格率均达100％。

二、强化服务效能，激发市场活力

（一）持续优化营商环境。一是持续推行企业开办时间“1050”工作模式，同时免费赠送5枚公章。2024年，全县新增市场主体8091户（其中新增企业3263户 、新增个体工商户4783 户、新增农民专业合作社45户）较2023年增长了11%，全县登记在册市场主体总数62850户，同比增长了5.55%，赠送公章1560套，7800枚，费用合计 35.1万元。二是深入推进个体户精准培育帮扶。在全面推行个体工商户分型分类培育基础上，持续加大对个体工商户精准帮扶力度。对36家“个转企”市场主体予以奖励，共发放奖励资金35万元；举行“名特优新”个体工商户授牌仪式，对第一批20家“名特优新”个体工商户进行授牌，每家个体户获得奖励资金5000元，共计10万元等，2024年，通山县“个体工商户精准培育帮扶”工作获省优化营商环境领导小组通报表扬。

（二）事中事后监管全面加强。在加强信用监管的基础上，有效提升监管效能、维护公平竞争、降低市场交易成本。一是全面开展“双随机”抽查。2024年，共发起双随机抽查任务71次，抽查各类市场主体690个，联合抽查率为100%，抽查事项覆盖率为100%。二是强化经营异常名录管理，提升企业信用监管水平。2024年，共将1281户主动改正违法违规行为的各类市场主体移出异常名录，及时进行信用修复，促使企业合规经营。三是加强企业年报公示工作。我局加强年报公示工作。2024年，个体工商户年报率为96.43%，农民专业合作社年报率为97.53%，企业年报率为97.27%。

（三）知识产权保护工作取得实效。一是推进知识产权创造，提升自主创新能力。2024年，全县专利授权总量达到142件，其中发明专利授权量为14件，实用新型专利申请量为100件，外观设计专利申请量为28，全县商标注册申请量达到805件，新增注册商标416件，有效注册商标总量达到3766件。二是促进知识产权运用，助力经济高质量发展。加强与金融机构的合作，推动知识产权质押融资，帮助企业解决融资难题。2024年，共促成5家企业与金融机构达成知识产权质押融资合作协议，融资总额达到3769.5万。三是强化知识产权案件办理，查处知识产权违法行为。2024年，共办理知识产权案件24件，罚没金额15.07万元，全市第一。

（四）公平竞争审查有序推进。一是为提升公平竞争审查刚性约束，建立公平竞争审查“两书两函”制度（整改通知书、约谈通知书、核查建议函、风险提示函）；二是聘请湖北名卓律师事务所，对我县公平竞争审查工作开展评估。2024年，向有关单位发出整改通知书7份，审查废止文件1份，修改出台文件2份。三是全面应用公平竞争审查平台。联合县司法局建立合法性审核与公平竞争审查联动机制，对由县人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，起草单位按照公平竞争审查程序，形成书面审查结论后，通过公平竞争审查系统向县市场监管局提出会审。2024年，公平审查系统审查文件103件，县市场监督管理局会审文件5件。

（五）积极清理涉企违法违规收费。一是开展医药领域商业贿赂专项整治行动，对药店、医疗机构持续开展巡查。查处商业贿赂案1起、价格案1起；二是开展2024年“春耕护农”专项行动，对4家农资经营主体未明码标价和明码标价不规范问题进行了当场处罚；三是开展中小学违规收费问题专项整治工作，对3所学校违规收费问题进行行政处罚；四是持续开展清理规范城镇供水供电供气收费专项整治行动，2024年以来处理相关投诉8起，对2家房地产经营企业立案调查，涉及购房户357户，清退86.3583万元。

（六）深入开展专项整治。围绕民生重点领域，守牢“四大安全”（即食品、药品、特种设备、工业产品质量）底线，积极开展“铁拳”行动，及时查处违法行为。在校园食品安全排查整治专项行动中，我局全力守牢校园食品安全底线，相关做法被省市场监管局简报刊发。2024年结案282件，其中不予处罚22件，移送公安局追究刑事责任4件。

（七）不断提升执法质效。落实提升行政执法质量三年行动方案，加强能力建设，完善日常监管与执法办案衔接机制、违法线索信息互通机制，努力实现案件办理全过程追溯、全环节管理、全流程约束。全年共参加、组织各类案卷评查6次，分别是：省局抽查1次、咸宁市司法局抽查1次；咸宁市纪委抽查1次；市局抽查了1次；通山县司法局抽查了至少1次；本单位组织1次，均未发现重大程序违法、实体违法及明显不当执法情形。大力推行柔性执法，慎用自由裁量权，落实包容审慎“四张清单”，2024年，免于处罚13件，不予处罚9件，减轻处罚141件，减免金额985.64万元，从轻处罚73件，减免金额239.39万元。

三、坚持依法依规，规范执法行为

（一）加强 “三项制度” 建设。首先，在局门户网站公示了《行政执法公示操作手册》，制订《通山县市场监督管理局三项制度》，推进落实执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核，2024年，已对260个已办结案件信息同步到国家企业信用信息公示系统进行了公示；全部案件做到全过程记录；共开展100余起重大行政处罚案件集体讨论，包括：陈辉私自销售不合格中药饮片案、湖北文德置业有限公司违规收费案、江苏名护生物科技有限公司组织、策划传销案等。  

（二）落实法律顾问制度。聘请湖北自成律师事务所主任舒立焱律师为法律顾问。2024年，平顶山远浩食品有限公司不服通山县市场监督管理局作出的通山市监处罚[2024]102号行政处罚一案提起上诉，我局局长出庭应诉，法律顾问全程参与；我局职工杨明向通山县人力资源和社会保障局作出的《关于杨明申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的回复》提起诉讼，法律顾问安排律所二位律师帮助维权，取得胜诉。

（三）履行行政复议应诉。一是行政复议工作。2024年，我局作为被复议申请人的行政复议案件共计27件，其中驳回8件，更正2件，终止7件，不予受理3件，维持5件，责令履行2件，无确违案件。二是行政应诉工作。我局积极履行负责人出庭应诉规定，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院判决制度。2024年，平顶山远浩食品有限公司不服通山县市场监督管理局作出的通山市监处罚[2024]102号行政处罚一案提起上诉，东莞市盛迪轴承有限公司不服湖北省咸宁市中级人民法院（2023）鄂12行终95号行政判决，向湖北省高级人民法院申请再审，我单位负责人均出庭应诉，无败诉案件。

（四）全面开展各类专项执法行动。一是持续开展“扫黄打非”。共开展市场专项整治5次，开展联合执法行动9次，检查各类经营者120家，查处相关案件4件，罚没款3.3万元。二是常态化扫黑除恶。立足职能，加强行业整治监管，加大《反有组织犯罪法》宣传力度，积极办理“三书一函”，2024年，共收到“三书一函”12件，其中《检察建议书》11件、《司法建议书》1件，向公安机关移送涉嫌犯罪案件4件。三是强力推动“禁渔”。2024年，共出动执法人员3225人次，检查市场主体4523户，其中水产品经营户3114户，餐饮单位832户，商超367家，渔具店210户。全年共下达《责令改正通知书》13份，查处禁渔案件36件。

四、营造宣传氛围，厚植法治理念

（一）深化法治宣传。“八五”普法以来，我局积极推进法治宣传教育和依法治理工作创新发展，推动“八五”普法全面实施。一是落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任。利用重要普法节点开展普法活动，大力宣传各类法律法规，2024年我局依次开展315消费者权益保护日、民法典宣传、知识产权周、520世界计量日、525爱肤日、儿童用品安全宣传等。二是利用网络媒体平台宣传。利用“通山县市场监督管理局”网站和“通山县市场监督管理局”微信平台进行执法信息公示及典型案例宣传，不断推进普法，截至目前，共发布宣传信息900余条，今年发布100余条。三是利用党校授课契机。为2024年春季主体班学员宣讲知识产权和质量强县工作、10月30日为通山县委党校秋季主体班开展《巩固省级食品安全县创建成果，不断提升通山县食品安全保障水平》。四是利用基层所贴近群众的优势开展宣传。利用基层所的群众优势，在各所辖区内组织开展食品、计量、知识产权、质量、医疗器械等相关法律知识宣传，深入推进食品安全进校园、进企业、进农村、进社区。

（二）完善矛盾纠纷化解机制。审慎处理各类举报投诉，努力化解消费矛盾，切实维护消费者权益。一是案件线索处置工作。2024年，收到市局交办案件3件，已依照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》相关规定予以办结回复。二是投诉举报工作。2024年，我局进一步维护广大消费者合法权益，共受理各类投诉举报2414件，其中受理投诉2071件，受理举报343件，按时办结率100%，有效地维护了消费者的合法权益,为消费者挽回经济损失63余万元。三是涉案信访整改工作。2024年，我局收到信访件151件，已完成回复151件。

五、存在的问题和下一步打算

我局在依法履行部门职能，法治政府建设方面取得了一定成效，但仍存在问题和不足，主要表现在：执法队伍人数数量不足、素质不高，与我局的执法要求不相适应；法治政府建设的理念还没有完全深入人心，法治宣传教育的覆盖面和实效性不强等。

下一步，我局将继续落实法治政府建设的各项部署要求，通过强化联动、拓展渠道等多举措开展普法宣传工作，健全完善领导干部学习培训制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面提高执法队伍的综合素质，不断开创法治市场监管建设的工作新局面。