通山县2022年度国有建设用地供应计划

一、计划的目的、意义和编制依据

（一）计划的目的

  规范管理国有建设用地是做好自然资源管理工作的重要措施。供地计划是否合理，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响，也会影响到国家土地管理法规政策的落实和土地参与宏观调控的效果。根据《省自然资源厅关于编制2020年度国有建设用地供地计划、土地储备三年滚动计划的通知》（鄂自然资函〔2020〕264号）等文件的相关要求，为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，编制《通山县2022年度国有建设用地供应计划》，为通山县2022年期间土地供应管理奠定坚实的基础。

（二）计划的意义

《通山县2022年度国有建设用地供应计划》是做好通山县国有建设用地供应与土地利用年度计划衔接的重要环节，是落实国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局的重要依据，也会影响到国家土地管理法规政策的落实和土地参与宏观调控的效果。具体意义表现在：一、有利于更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性；二、有利于科学安排国有建设用地供应，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施；三、促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的作用。

（三）计划编制的依据

1、法律法规和政策依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》；

（3）《中华人民共和国城乡规划法》  ；

（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

（5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）；

（6）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

（7）《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）；

（8）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发 〔2010〕4号）；

（9）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）；

（10）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）；

（11）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）；

（12）《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》（国土资发〔2006〕296号）；

（13）《限制用地项目目录（2006年增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年增补本）》（国土资发〔2009〕154号）；

（14）《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）；

（15）《国土资源部关于认真贯彻＜国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见＞进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）；

（16）《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）；（17）《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）；

  2、技术依据

（1）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）；

（2）《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》（国土资发〔2006〕114号）；

（3）《全国工业用地出让最低价标准》（国土资发〔2006〕307号）；

（4）《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）；

（5）《全国工业用地出让最低价标准》（国土资发〔2009〕56号）；

（6）《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）；

（7）《通山县城市总体规划（2016—2030年）》；

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为统领，认真落实中央对自然资源管理工作的新要求，坚持解放思想、实事求是、改革创新、与时俱进、统筹兼顾，以依法依规管理、节约集约用地为基本要求，不断完善保护资源和保障科学发展的新机制；通过严格土地利用规划、优化土地供应、引导市场需求等方式，进一步提升保护资源水平，强化保障发展能力，促进经济转型升级，推进城乡一体化发展。

（二）基本原则

1、城乡统筹原则

坚持统筹城乡用地，控制增量，着力挖潜，充分利用现有建设用地，严格控制占用耕地；统筹城乡经济社会发展，通过优化城乡建设用地结构，实行城乡建设用地增减挂钩，达到土地配置与人口城镇化进程相适应的效果。

2、节约集约用地原则

国有建设用地的供应，把节约集约用地放在优先位置，切实保护生态环境，促进经济发展方式的转变。全面落实科学发展观，以控制增量、盘活存量、提高土地利用效率和集约化程度为重点，运用市场机制和政府调控手段，落实最严格的土地管理制度，实施有效的激励和约束政策，调动用地主体节约集约用地的自觉性，促进通山县经济社会可持续发展。

3、供需平衡原则

根据《通山县土地利用总体规划（2006-2020）》确定的规划目标和指标，通山县需保持现有耕地面积基本稳定，严格控制各行业占用耕地数量，合理安排必要的建设用地，统筹兼顾各行业发展的用地需求，适度开发土地后备资源。

4、有保有压原则

在国有建设用地供应计划中，加大民生领域建设用地供应，用地计划指标安排要向保障性住房、医疗卫生、教育、交通等民生领域倾斜；优先保障已列入政府新增投资计划的重点交通、能源等基础设施项目用地需求，严格控制新上项目用地；严禁计划指标用于高能耗、高排放、产能过剩行业等项目建设；积极支持自主创新与战略性新兴产业建设用地；合理安排城镇建设用地，重点保障农村建设用地。

三、计划指标

1. 国有建设用地供应总量

通山县2022年国有建设用地供应总量按照各类国有建设用地需求总量计算，即2022年国有建设用地供应总量为379.56公顷。

1. 国有建设用地供应结构

2022年通山县国有建设用地供应总量中，商服用地为13.16公顷，工矿仓储用地为62.38公顷，住宅用地5.27公顷，公共管理与公共服务用地18.27公顷，公路用地262.71公顷，教育用地13.97公顷，机关团体用地4公顷。2022年通山县国有建设用地需供应总量为379.56公顷。

2022年度通山县国有建设用地供应结构表

单位：公顷

2022年国有建设用地供应计划（划拨方式）

面积：公顷

2022年国有建设用地供应计划（出让方式）

（三）国有建设用地供应布局

1、商服用地的布局

2022年通山县商服用地总量为13.16公顷，结合《通山县土地利用总体规划（2006-2020）》及《通山县城市总体规划（2009-2030年）》进行相应布局。

表1 2022年度通山县商服用地需求量一览表

单位：公顷

1. 工矿仓储用地布局

2022年通山县工矿仓储用地需求总量为62.38公顷。具体建设项目用地布局如下表:

表2工矿仓储项目用地表布局列表

单位：公顷

3、住宅用地的布局

2022年通山县住房用地需求总量为5.27公顷，其中，商品住房用地需求面积3.86公顷，棚户区改造用地需求面积1.41公顷。

表3 2021年通山县住宅用地布局一览表

单位：公顷

4、公共管理与公共服务用地布局

2022年通山县公共管理与公共服务用地需求总量为18.07公顷。具体建设项目用地布局如下表:

表4 2022年度通山县公共管理与公共服务用地需求量一览表

单位：公顷

5、公路用地布局

2022年通山县公路用地需求总量为262.71公顷。具体建设项目用地布局如下表:

表5 2022年度通山县公路用地用地需求量一览表

单位：公顷

6、教育用地布局

2022年通山县教育用地需求总量为13.97公顷。具体建设项目用地布局如下表:

表6 2022年度通山县教育用地用地需求量一览表

单位：公顷

7、机关团体用地布局

2022年通山县机关团体用地需求总量为4公顷。具体建设项目用地布局如下表：

表7 2022年度通山县机关团体用地需求量一览表

单位：公顷

8、医疗卫生用地布局

2022年通山县医疗卫生用地预计无用地需求。

9、特殊用地布局

2022年通山县特殊用地预计无用地需求。

（四）国有建设用地供应方式

2022年通山县计划供应的国有建设用地中，商服用地、普通商品房用地、工矿仓储用地等用地计划以出让方法供给，公共管理与公共服务用地、交通运输用地及水域以划拨方式供给。

四、2022年重点项目任务清单

为深入贯彻中央、省、市、县优化营商环境有关会议、文件精神，大力弘扬服务企业群众的“店小二”精神，全力服务重点项目，保障我县重点项目顺利推进。2022年计划供地如下：

2022年度通山县重点项目一览表

单位：公顷

五、政策导向

1. 优化空间布局

土地利用空间布局的优化必须以落实《通山县土地利用总体规划（2006—2020年）》为前提，以通山县土地利用现状为基础，充分考虑区域内自然与经济社会等因素，结合《通山县国民经济与社会发展第十二个五年规划》、《通山县城市总体规划（2009-2030年）》和各专业规划，统筹兼顾；合理安排各业用地，通过土地利用空间布局的优化，实现土地资源的集约高效利用，促进土地利用与生态环境建设相协调。

国有建设用地的布局应根据“统筹城乡，集聚建设”的指标思想，优先保障重点建设用地，推进工业建设用地向集聚区集中、集聚区向城镇集中、人口向城镇集中，提高基础设施运行能力和效率，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的主体功能并进行合理分区。

1、基础设施用地：基础设施等用地要按照《通山县城市总体规划（2009-2030）》中的相关规定进行布局。

1. 工矿仓储用地：以项目建设为支点，做活“六大产业集群”上下游文章，完善优势项目产业链条，加强园区基础设施建设，推进园区提质扩容。

3、住房用地：认真落实住房建设发展规划目标，坚持土地资源集约、高效利用，适当加大居住用地供应量，重点保证保障性住房用地、中低价位、中小套型普通商品住房及供应；坚持新增供应与存量挖潜相结合，积极促进闲置土地盘活；坚持以市场为导向，科学确定住房建设用地总量和出让宗地规模；按照土地利用总体规划和城市总体规划方向进行发展。

1. 优化土地供应结构

对各用途土地供应采取保主保重的原则，优化土地供应结构。紧密结合通山县经济和社会发展需要，按照“适当控制总量、加快调整结构、着力挖潜改造”的原则，坚持彰显山水特色与传承历史文化相结合，不断完善城市配套设施，着力提升通山县城市品位。优先保证综合交通运输、城市基础设施建设和开发区（园区）产业用地需求。发展通山县科教文卫体社会事业，推进旧城改造。提供现代服务业大力发展的合理空间，保障商服用地的适度供应规模。

1. 促进土地集约节约利用

通山县有关部门在项目建设和发展过程中，要立足挖潜，整合现有资源，盘活存量土地。要在全面开展存量建设用地资源普查的基础上，做好整合规划工作，将杂乱分散、不够规则、不便利用的碎块土地整合成利用价值较高的土地资源，提高土地利用的整体效率。要深化内涵挖潜，科学开发利用城市地上和地下空间，城镇积极推进旧区、旧厂房和城中村改造，优先利用闲置土地，减少对土地的占用。

产业用地向城镇集中、向园区集中，严格控制用地规模、投资强度和建设强度。鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下，对现有厂区内的建设用地追加投资、挖潜利用，推进多层标准厂房建设，促进土地节约集约利用。其他基础设施等用地也千方百计采取节地措施，尽量减少用地规模。

1. 发挥市场配置资源基础性作用

1. 发挥市场配置资源基础性作用应该扩大市场配置土地范围，目前通山县国有土地使用权基本上实现了招标拍卖挂牌出让，协议出让行为进一步规范，市场配置土地资源的整体环境已经形成。单位、个人使用划拨土地用于生产经营的，要逐步纳入有偿使用轨道。单位个人使用划拨土地不从事生产、经营的，要逐步纳入资产核算。

2、应进一步完善土地市场运行规范。要提高土地市场公开程度，全面推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度；协议供地也要实行公开供地计划、集体决策和交易过程、交易结果公开。公正执法，平等保护各类市场交易主体，保障土地供应和交易中的平等竞争，实现公正的土地市场秩序。适应市场经济发展的需要，完善土地权利体系，明晰土地权能，统一土地登记，保障交易安全。

3、完善补偿机制，改革征地制度。国有建设用地中新增的部分包括依法办理农用地或未利用地转用和征收的建设用地，这就涉及到征地。应该在充分尊重农民土地财产权的基础上，建立新的征地制度和补偿机制。征地补偿费用要根据被征用土地的原用途价格和失地农民的社会保障费用合并计算。严格界定征地范围，确实需要征地的，要严格履行法定程序，按价征购。失地农民要纳入当地的就业和社会保障体系。

六、国有建设用地供应计划实施的保障措施

结合通山县近几年通过土地供应计划等宏观调控手段参与区域经济发展建设所取得的经验和成效，就确保2022年土地供应计划的实施提出以下保障措施。

1. 强化国有建设用地供应计划的实施与管理

通山县2022年度国有建设用地供应计划一旦被确定下来以后，国有建设用地的合理供应就应当按照供应计划上的指标严格执行。加强国有建设用地适度供给还必须和其他管理手段密切配合，相互作用。所以，建立相应的行政管理部门来认真管理保障实施很有必要，年度土地供应计划安排建议方案的修改与项目的调整也须经各部门讨论通过。

1. 实施国有建设用地供给计划领导责任制度

通山县2022年自然资源管理部门应当把建设用地供给计划执行作为年度一项重要工作来开展，要实行领导任期目标责任制，并将计划执行情况作为考核土地管理部门主要领导工作业绩的一项重要指标。

1. 建立土地供应计划实施的组织机制

在土地利用管理体制上，把土地利用计划管理体系的完善建立在土地管理部门与计划部门协作之上，充分发挥计划部门掌握综合经济全面，信息灵的特点，建立土地利用计划与土地市场需要相结合的管理体系。实行土地信息管理，建立完善的市场信息网络。从局部信息中提炼出反映全局的信息，根据市场的热度，确立土地的供给；经济建设需要供地时，增加土地供给，平抑地价；经济出现萎缩时，控制减少土地供给，支持经济的正常发展。同时，根据国家产业政策确定土地供给，支持产业结构调整，为国民经济运行合理化服务。

1. 推进土地收购储备制度建设

加强政府对通山县土地的掌控能力，使土地储备库对市场的供需发挥蓄水池的调节作用。由于在推行土地有偿使用制度之前，存量的国有土地以行政划拨的方式掌握在各大国有企业、国家机关等单位手中，使得隐形土地市场长期存在，对存量国有土地的供给无法实现有效的调节。因此，应大力推行土地收购储备制度，使政府真正掌握了土地，才能对供需产生实质的影响，土地供给计划才能有效执行。

1. 实行国有建设用地供给计划公示制度

在通山县2022年国有建设用地供给计划得到批准后，土地管理部门要有组织的做好计划的宣传、发布工作，公告国有建设用地供给计划可以采用在网站上公布方式。

（六）建立健全土地出让年度计划的审查监督制度

为了保证通山县2022年国有建设用地供给计划的严肃性与有效实施，必须加强用地供给计划实施的监督检查，建立切实有效的监督检查制度。主要措施可以包括建立巡回检查制度、违规情况举报受理制度、执行检查报告制度等。

1. 强化现代高新技术的运用

为了及时、准确的掌握通山县土地供给的动态变化情况，尤其是监测土地供给的数量与空间分布是否按计划有序完成，应该充分利用通山县国有建设用地供给计划实施过程中动态监测的空间、数量与属性数据，建立城市建设用地供给信息管理系统，及时检验、分析计划执行情况，提高计划管理的工作效能和效率。