通山县2023年度国有建设用地供应计划

一、计划的目的、意义

国有建设用地供应计划是年度经济计划的重要组成部分，对充分发挥土地调控作用、科学管理自然资源具有重要意义。科学编制土地供应计划，对落实我县的经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响，对土地参与宏观调控具有重要作用。合理制定2023年度土地供应计划，对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出科学安排，能提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性，减少土地市场运行的盲目性。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的二十大精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，节约集约利用土地资源，优化城市功能，促进我县经济平稳健康发展。

（二）基本原则

1、节约集约用地原则

严格保护耕地，控制新增建设用地总量，加大“批而未供”土地消化力度和存量挖潜力度，优先供应存量建设用地，着力保障经济社会发展的合理用地需求，切实提高土地利用效率，实现土地集约、产业集中、发展集聚，促进经济社会转型发展。

2、有保有压原则

合理确定城镇建设用地供地结构，优先保障重点项目和基础设施项目用地需要。支持优化结构调整和鼓励类产业的项目建设。对不符合产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。继续支持对保障性安居工程用地供应，做到应保尽保。控制大户型，低密度高档住宅土地供应，禁止别墅类供地。

3、供需平衡原则

坚持“总量控制、结构调整、合理推进”的方针，严格控制商品房用地、谨慎供应商业综合体用地、鼓励支持新兴产业用地，控制好土地供应的结构、布局和节奏，消化库存，促进房地产市场平稳健康发展。

4、城乡统筹原则

统筹城乡建设用地利用，实现互动共进，协调发展；正确处理和合理把握中心城区、城镇和中心村建设之间的关系，积极推动城镇空间结构调整，落实城镇功能定位，优化土地供应空间布局，扎实推进城镇建设和新农村建设工作。

（三）编制依据

1.《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）（国土资发［2010］117号）；

2.《省国土厅资源关于加强住宅用地供应计划调控稳定市场预期的通知》；

3.《通山县城市总体规划（2016—2030年）》

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

通山县2023年国有建设用地供应总量按照各类国有建设用地需求总量计算，即2023年国有建设用地供应总量为433.28公顷。

（二）国有建设用地供应结构

2023年通山县国有建设用地供应总量中，商服用地为0.78公顷，工矿仓储用地为69.58公顷，住宅用地2.26公顷，公共管理与公共服务用地22.77公顷，公路用地337.89公顷。2023年通山县国有建设用地需供应总量为433.28公顷。

2023年度通山县国有建设用地供应结构表

                                     单位：公顷

（三）国有建设用地供应布局

 1、商服用地的布局

2023年通山县商服用地总量为0.78公顷，结合《通山县土地利用总体规划（2006-2020）》及《通山县城市总体规划（2009-2030年）》进行相应布局。

表1   2022年度通山县商服用地需求量一览表

                                      单位：公顷

2.工矿仓储用地布局

2023年通山县工矿仓储用地需求总量为69.58公顷。具体建设项目用地布局如下表:

表2 工矿仓储项目用地表布局列表

单位：公顷

3、住宅用地的布局

2023年通山县住房用地需求总量为2.26公顷，其中，商品住房用地需求面积0.79公顷，棚户区改造用地需求面积1.47公顷。

表3   2021年通山县住宅用地布局一览表

单位：公顷

 4、公共管理与公共服务用地布局

2023年通山县公共管理与公共服务用地需求总量为22.77公顷。具体建设项目用地布局如下表:

表4  2022年度通山县公共管理与公共服务用地需求量一览表

                                      单位：公顷

5、交通运输用地布局

2022年通山县公路用地需求总量为337.89公顷。具体建设项目用地布局如下表:

表5  2022年度通山县交通运输用地用地需求量一览表

                                      单位：公顷

（四）国有建设用地供应方式

2023年通山县计划供应的国有建设用地中，商服用地、普通商品房用地、工矿仓储用地以出让方法供应，公共管理与公共服务用地、交通运输用地以划拨方式供应。

四、政策导向

（一）优化空间布局

落实城市总体规划和土地利用总体规划，引导城市各项功能合理布局，引导城市结构向外拓展，合理安排各业用地，通过土地利用空间布局的优化，实现土地资源的集约高效利用，促进土地利用与生态环境建设相协调。

（二）优化土地供应结构

优先保证工业园区产业、公共服务设施建设、交通运输、用地需求，严禁对有污染的产业项目办理供地手续。认真落实房地产用地调控政策，促进房地产市场健康稳定发展，严格控制城市住宅用地供应，保持住宅商品房和公共租赁房等保障性安居工程用地的平稳供应。

（三）促进土地集约节约利用

立足挖潜，整合现有资源，盘活存量土地。在城镇低效用地再开发规划基础上，将杂乱分散、不够规则、不便利用的碎块土地整合成利用价值较高的土地资源，提高土地利用的整体效率。工业园区新增工业用地全部实行“标准地”带方安出让，全面提高工业用地利用率和投入产出强度。

（四）发挥市场配置资源决定性作用

继续推进土地市场建设，充分发挥市场配置土地资源功能。积极探索配套设施用地的市场化配置方式，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用。按照法制化、规范化、程序化要求，进一步扩大土地使用权公开出让范围，健全统一供应、公开交易、市场配置的土地供应机制。

（五）完善土地收购储备制度

土地收购储备是政府集约利用土地的重要手段。通过土地收购储备制度，可以确保政府垄断土地一级市场，有效控制土地供给，防止多头供地；有利于配合企业改制，盘活存量土地资产，对存量土地高效合理配置；土地收购后，进行开发和整理，使一些规划不合理，环境较差的土地得以再开发和再利用；有利于加快旧城改造；出让后的土地升值，又可增加政府土地收益，保证国有土地资产的增值。

五、保障措施

（一）加强协调配合，保证计划指标有效落实

在2023年国有建设用地供应计划得到批准后，要做好计划的宣传、发布工作。各相关部门要按照年度供地计划，根据各自的职能职责加强协作、密切配合，及时协调解决本计划实施过程中的问题。特别是对本年度重点用地项目，要提前介入，按照“店小二”的要求服务到位。

（二）规范操作，强化土地供应管理

按照供地计划按时序、有步骤的科学合理安排土地供应。严格计划管理，一经县政府批准，不得随意变更；严格执行建设项目用地标准和相关控制性指标，建立土地供应用地标准管理机制；严格落实用地全程管理，对新开工项目实行事前、事中、事后监测监管促进土地节约集约利用；严格按照相关程序和规范做好供地手续，切实做到公开、公平、公正，维护土地市场秩序。

（三）建立平台，强化供地计划监管

充分利用一张图平台，及时、准确的掌握土地收储、供应的动态变化情况，为土地供应计划的执行、调整和动态管理提供依据；及时检验、分析计划执行情况，提高计划管理的工作效能和效率。

通山县自然资源和规划局

   2023年4月20日