前言

畜禽养殖业是通山县推动农业农村经济发展的传统基础产业，是实现农业增产、农民增收的重要途径。“十三五”期间，全县深入实施乡村振兴战略，全力推动农业升级、农村进步、农民发展，农业农村经济社会发展取得了明显成效。通山县畜牧业已经从单一养殖为主的发展模式向集约化养殖及经营、加工一体化发展模式转变，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是通山县农业农村现代化进程的重要节点，新的发展阶段对畜禽养殖业污染防治工作提出了更高的要求。

进一步提升我县畜禽养殖污染防治水平，促进畜禽养殖业绿色循环发展，贯彻落实湖北省生态环境厅关于推动农业农村污染防治高位提升的决策部署，根据《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）等法律法规规定，由咸宁市生态环境局通山县分局牵头编制本规划，作为“十四五”时期全县畜禽养殖污染防治工作指导性文件。

目 录

一、畜禽养殖污染防治形势分析 5

（一）“十三五”畜禽养殖污染防治工作成效 5

（二）“十四五”畜禽养殖污染防治的机遇和挑战 7

二、畜禽养殖污染防治现状分析 9

（一）养殖业现状 9

1.养殖类型及数量 9

2.猪当量分析 9

3.养殖规模现状 10

4.通山县畜禽养殖“三区”现状分析 12

（二）污染物产生情况分析 15

1.畜禽粪便总量 15

2.污染物产生量 15

3.污染物排放量 18

（三）处理工艺现状 20

（四）畜禽养殖环境承载力分析 22

三、指导思想、基本原则、主要目标 24

（一）指导思想 24

（二）基本原则 25

（三）编制依据 25

1.国家法律法规及政策 25

2.地方性法规及政策 27

3.行业规范 29

（四）规划目标 29

四、主要任务 30

（一）强化源头管控，推行畜牧业融合发展 30

1.严格落实畜禽养殖环评制度 30

2.加强畜禽养殖分区管理 31

3.推动畜禽养殖投入品结构调整 31

4.构建种养循环发展机制 32

5.优化畜禽养殖空间布局 32

（二）坚持精准治污，抓好畜禽养殖产业污染治理 33

1.强化畜禽养殖场污染治理 33

2.加强畜禽养殖温室气体与氨气防控 33

3.强化屠宰场污染治理 34

（三）提高技术水平，强化畜禽养殖废弃物处理处置 35

1.推进畜禽养殖废弃物循环化利用 35

2.加强畜禽养殖（含有机肥厂）臭气防控 36

3.加快畜禽养殖标准化示范场建设 36

4.推进病死畜禽无害化处置 37

（四）加强环境监管能力建设，提升科学和智慧治污水平 37

1.完善畜禽养殖监管机制 37

2.建立健全台账管理制度 38

3.提升畜禽养殖污染防控“智慧”水平 39

4.加快新防治技术研发与推广 39

五、谋划一批重点工程 40

（一）重点项目及投资估算 40

1.重点项目 40

2.投资计划及资金筹措 43

（二）工程实施计划 44

1.工程计划 44

2.项目管理 44

（三）预期效益分析 45

1.推进污染物总量减排 45

2.改善区域和农村生态环境质量 45

3.促进产业发展和农民增收 45

六、保障措施 46

（一）加强组织领导 46

（二）强化监督管理 46

（三）加大政策和技术支撑 46

（四）加强宣传教育 47

附件 48

附件1污染物产生情况计算方法说明 48

附件2土地承载力计算方法说明 50

附件3畜禽养殖场（小区）臭气处理技术 53

附件4畜禽养殖场粪污治理典型模式 54

附表 55

附图 57

一、畜禽养殖污染防治形势分析

（一）“十三五”畜禽养殖污染防治工作成效

畜牧绿色发展和转型升级初见成效。通山县是咸宁市重要的畜禽产品主产区，其中生猪和家禽生产在通山县占有重要的地位。“十三五”时期，县委县政府牢固树立绿色发展理念，切实保障畜牧业持续健康发展，大力推进规模化畜禽养殖场发展生态养殖，推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术，形成了以生猪为主导产业，以牛羊、林下生态养殖为潜在优势产业的发展格局，创新“小群散养生态环保”土鸡养殖模式。加快推动规模化畜禽养殖场升级转型，引导规模化畜禽养殖场精细化管理，实施科学规范的饲养管理规程，推广智能化精准饲喂，全县集约化、自动化、现代化养殖水平进一步提升。积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用，促进沼气建设与种植业和养殖业发展紧密结合，形成了以户用沼气为纽带的“猪沼果”“猪沼菜”等畜禽粪便循环利用模式、以规模化畜禽养殖场沼气工程为纽带的循环农业模式。

畜禽养殖污染治理成效显著。积极推广科学养猪模式和节水、节粮、减药、减臭技术，严格执行沼液综合利用、环保型饲料等技术标准，直接从源头上减少畜禽养殖污染产生。截止2020年底，全县完成现有规模养殖场节水改造、雨污分离、除臭设施、干清粪设施、干粪堆储设施、集粪（厌氧、好氧、收贮）池以及发酵床、排泄粪肥管网等升级改造，规模猪场实行一场一策的粪污治理。2020年全县畜禽粪污综合利用率达到89.32%，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。推进病死畜禽无害化处理体系，各乡镇建成乡镇病死畜禽收贮点，规模化养殖场养殖环节病死猪动物达2.1万头，均交由咸宁市禾和动物无害化处理有限公司无害化处理。全面完成第一轮、第二轮中央环保督察反馈意见整改落实任务，畜禽养殖场群众投诉案件已全部完成整改。乡镇人民政府、基层群众自治组织对发现的畜禽养殖环境污染行为的进行及时制止和报告。全县畜禽养殖污染综合治理取得显著成效。

畜禽养殖布局更加合理。全面落实国家、咸宁市总体部署要求，结合全县资源环境等因素，进一步厘清畜禽养殖空间管控范围，2020年对全县进行了畜禽养殖禁养区、限养区、适养区重新划定调整，严格执行通山县畜禽养殖“三区”划分政策，关停禁养区养殖企业9家。

畜禽养殖防控机制更加完善。深化落实放管服改革，规范畜禽养殖业环境管理。全面落实畜禽养殖行业排污许可证核发工作，完成了全县186家畜禽养殖企业、6家定点屠宰场排污许可证核发管理。严格落实规模养殖环评制度，依法依规开展畜禽规模养殖规划环境影响评价。创新畜禽养殖废弃物综合利用产业发展机制，培育畜禽养殖废弃物综合利用市场主体。构建种养循环发展机制，实行以地定畜，促进种养业布局协调。以规模养殖场粪污处理、有机肥还田和沼气利用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，并建立激励和责任追究机制。建立畜禽养殖环保基础信息管理系统共享机制，提升畜禽养殖环保信息化监管水平。建立健全畜禽养殖污染防治“回头看”机制，利用“双随机、一公开”监管系统开展畜禽养殖污染监督检查，进一步压实企业污染防治主体责任，畜禽养殖防控机制更加完善。

（二）“十四五”畜禽养殖污染防治的机遇和挑战

“十四五”期间，全县在乡村振兴战略背景下，以新时代“三农”工作为总抓手，全面深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化，畜禽养殖污染防治工作面临新的机遇和挑战。

1.机遇

国家高度重视畜牧业高质量发展。党的十九大提出了乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展。中共中央国务院在《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中提出，大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展。在全国畜牧业工作会议上和全国现代畜牧业推进会议暨畜禽养殖废弃物资源化利用会议上指出，要大力推进畜牧业高质量发展，畜禽粪污资源化利用工作要以建立种养结合农牧循环稳定衔接机制为重点。国家相关部委出台系列推进畜禽养殖绿色发展政策扶持措施，为全县农业生产环境的改善和农业产业结构的转型升级、生态循环农业的发展提供了良好的机遇。

畜禽养殖事业已奠定良好的发展基础。在“十三五”生态文明建设宏观背景下，全国上下大力推动畜禽养殖粪污资源化利用，促进畜禽养殖业绿色发展。县委县政府在思想上、政治上、行动上同党中央及市委市政府高度保持一致，加大畜禽养殖场整治力度，完成了新一轮禁养区规范调整和畜禽养殖优化布局。大力发展生态养殖，积极探索“畜—沼—果（蔬）”循环种养之路，推行畜禽养殖粪污还田、还林生态利用模式。加强污染综合治理，畜禽养殖粪污处理设施升级改造取得显著成效。全县畜禽养殖绿色发展水平的进一步提高，为推动“十四五”时期畜禽养殖高质量发展、促进畜禽养殖可持续发展提供了重要的契机。

统筹兼顾畜禽养殖与生态环境保护，为促进畜牧业转型升级和绿色发展带来机遇。农业生态环境保护是新阶段农业与农村经济可持续发展的重大战略任务，畜禽养殖业健康发展作为农业生态环境保护的重要组成部分，全县将畜禽养殖污染防治为主的农业面源防治工作作为一项重要工作来抓。各类发展规划及政策文件中均不断强化生态循环农业的发展理念，致力于建立农业生态文明长效机制，为促进畜牧业转型升级和绿色发展提供了项目和资金支撑。

2.挑战

畜禽产业布局仍需进一步优化。经测算，全县畜禽粪便负荷量约为1.15吨/公顷，未达到1公顷耕地负荷30-45吨畜禽粪便的常用数值下限，畜禽粪便环境承载力整体压力不大。部分养殖场配套消纳地面积不足，出现畜禽养殖场偷排、乱排现象，未经处理的畜禽养殖废弃物携带的大量氮、磷污染物，存在污染风险，制约生态畜牧业的健康发展，畜禽养殖污染治理迫在眉睫。

产业融合发展力度仍然不足。现代区域畜牧业的发展对体系的完善要求日益提高，随着国家出台引导畜牧业由传统畜牧业向现代畜牧业转型的政策，种养结合、农牧循环的可持续发展新格局正在逐步形成。全县种植业、养殖业快速发展，但农牧对接不紧密问题依然存在，种养殖业脱节，融合互动发展不够，畜禽养殖废弃物没有得到充分有效利用，造成生态链断裂。同时，全县畜禽养殖传统种养方式依然存在，“种养结合”农业综合配套技术支撑有待加强，种养一体的绿色畜牧业发展模式应用程度仍需提高。另外，粗放型使用有机肥存在重金属超标隐患等问题尚待进一步解决。

粪污处理利用技术支撑还需加强。部分养殖场内部设施设备工艺缺失，如雨污混流、粪污贮存不符合防渗、防雨、防溢流要求，仍有部分规模以下畜禽养殖场存在未配备粪便处理利用设施、设备维护较差及产能不足等现象。畜牧兽医科技服务组织尚未完全建立，兼顾畜牧产业发展、防疫控制、生态环境保护的政策、标准、技术体系还有待深入探索，大型养殖企业、兽药经营企业、饲料生产企业、高等院校、科研单位等组建的畜牧兽医社会化服务团队为中小养殖场户提供的“一条龙”“菜单式”实用科技服务以及投入品管理等正向激励不足。另外，养殖场的氨气、甲烷等治理模式还处于起步阶段，迫切需要从源头减量、过程控制和末端处理全过程探索综合的畜禽养殖场减臭治污模式。

二、畜禽养殖污染防治现状分析

（一）养殖业现状

1.养殖类型及数量

据畜禽养殖常年存栏量统计（全县畜禽养殖常年存栏量分布情况见表2-1），主要养殖种类为猪、牛、羊、家禽。其中生猪、牛、羊、家禽常年存栏量分别到15.21万头、3356头、95827头、81.4万羽。

2.猪当量分析

对具有不同畜禽种类的养殖场和养殖小区，其规模可换算成生猪当量，根据《畜禽粪污土地承载能力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）文件，换算比例为：100头猪相当于15头奶牛，30头肉牛，250只羊，2500只家禽。折算出各乡镇的养殖猪当量见下表2-1。从下表可知通山县常年养殖存栏猪当量共计234177头。其中黄沙铺镇、九宫山镇、大路乡为养殖大镇，常年存栏量（猪当量）分别为45498头、53169头、18928头，慈口乡常年存栏量（猪当量）最少，为7213头。

表2-1 通山县2020年各乡镇畜禽养殖常年存栏量规模统计表

3.养殖规模现状

• 畜禽养殖规模的划分

根据《湖北省畜禽规模养殖备案管理办法》文件，湖北省畜禽规模养殖标准确定为：

规模养殖场：

①生猪≥500头(年出栏)

②蛋禽≥5000只(年存栏)

③肉禽≥10000只(年出栏)

④肉牛≥50头(年出栏)

⑤肉羊≥100只（年出栏）

⑥所有种畜禽场、奶牛养殖场。

• 畜禽养殖规模现状

通山县共有规模化畜禽养殖场214家，以生猪、肉鸡养殖为主，主要分布在黄沙铺镇、九宫山镇、通羊镇等（详见表2-2）。

表2-2 通山县规模化畜禽养殖场现状分布 单位：家

• 畜禽养殖场布局现状

全县共有规模畜禽养殖场214家，其中养猪场共133家，占全县养殖场比例为62.15%，养鸡场61家，占全县养殖场比例为28.5%。

4.通山县畜禽养殖“三区”现状分析

根据《县人民政府办公室关于印发通山县畜禽规模养殖禁养区、限养区、适养区划分方案（2020年调整版）的通知》（通政办发[2020]2号），全县行政辖区内畜禽养殖区域划定为禁养区、限养区、适养区三大类。

划定范围主要适用生猪≥500头（年出栏）、奶牛≥100头（存栏）、肉牛≥50头（年出栏）、蛋禽≥5000只（年存栏）、肉禽≥10000只（年出栏）的规模化畜禽养殖场（小区）。

（一）畜禽养殖禁养区：按照法律、法规、行政规章和有关文件规定，禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。

以优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全为目的，以依法合规、以人为本、统筹兼顾、科学可行为基本原则，以饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域为重点，兼顾江河源头区、重要河流岸带、重要湖库周边等对水环境影响较大的区域，切实加强环境监管，促进环境保护和畜牧业协调发展。

1．饮用水水源保护区。饮用水水源一级保护区的陆域范围，禁止建设养殖场；饮用水水源二级保护区的陆域范围禁止建设有污染物排放的养殖场（畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等经过无害化处理用作肥料还田，符合法律法规要求以及国家和地方相关标准不造成环境污染的，不属于污染排放物）。

2．其他生态功能区。世界自然和文化遗产地、自然保护区的核心区和缓冲区以及国家和省级风景名胜区、森林公园、湿地公园、文物保护单位等区域，以及其物理边界向外延伸500米的范围全部划定为禁止养殖区。省级以下森林公园、湿地公园、文物保护单位等区域周边禁止养殖区划定时可参照上述标准执行。

3．城镇居民区和文化教育科学研究区。所属区域及其边界向外延伸500米禁止建设养殖场。

4．重要水质功能区。富水湖、石门、石门塘、雨山和望江岭五座大中型水库水域水体及水域最高控制水位线向外延伸200米陆域范围内，禁止建设有污染物排放的养殖场。

5．依照法律法规规定应当划定的区域。法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域。

（二）畜禽养殖限养区：指限定畜禽养殖数量，对污染物排放总量有严格要求的区域。限养区是禁养区和适养区之间的过渡区域，是对禁养区的保护。

1．饮用水水源地保护区。饮用水源地保护区中的准保护区，划为限养区。

2．重要水质功能区。在已划定的重要水质功能区禁养区边界向外延伸1000米的范围，划为限养区。

3．其他生态功能区。世界自然和文化遗产地、自然保护区的核心区和缓冲区以及国家和省级风景名胜区、森林公园、湿地公园、文物保护单位等区域已经划定的禁止养殖区边界向外延伸1000米的范围作为限制养殖区。省级以下森林公园、湿地公园、文物保护单位等区域周边限制养殖区划定时可参照上述标准执行。

4．交通干线。铁路、高速公路、国道、省道两侧向外延伸500米的范围，划定为限养区。

5．工业功能区。各类产业园区及产业聚集区规划控制区域边界外延1000米范围划定为限养区。

6．其他区域。通山县城乡发展规划区域、污染物排放总量有控制要求的区域和应当限制养殖的区域。

（三）畜禽养殖适养区：原则上将禁止养殖区和限制养殖区以外的其他区域划定为适宜养殖区。在适宜养殖区内应以区域环境承载力为基础合理规划和布局畜禽养殖行为。在该区域内从事畜禽养殖的，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划和法律、政策要求，不得影响居住环境和生态环境；满足卫生防护距离要求和动物防疫条件，并按照国家有关建设项目环境保护管理规定，依法开展环境影响评价，其污染防治设施及畜禽排泄物综合利用设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并验收。污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准及总量控制要求，鼓励养殖场实现养殖废弃物的循环综合利用。

（二）污染物产生情况分析

1.畜禽粪便总量

根据计算，通山县畜禽粪便年产生量共计308762.15吨（粪年产生量为196583.05吨，尿年产生量为112179.1吨）。九宫山镇粪便年产生量最多，为64094.1吨，占比20.76%；其次是黄沙铺镇，产生量为53979.2吨，占比17.48%；慈口乡粪便年产生量最少，为10536.61吨，占比3.41%。见表2-3。

表2-3 通山县畜禽粪便产生量

2.污染物产生量

根据计算，通山县2020年畜禽养殖粪便主要污染物COD、NH₃-N、TP、TN产生量分别为18628.01吨/年、184.49吨/年、264.77吨/年、976.45吨/年，主要集中在九宫山镇、黄沙铺镇。生猪是COD、BOD、NH3-N、TP、TN的首要贡献源。详见表2-4图2-1~4。

表2-4 通山县各乡镇畜禽粪便污染物产生情况

图2-1通山县各乡镇畜禽粪便COD产生情况图

图2-2通山县各乡镇畜禽粪便NH₃-N产生情况图

图2-3通山县各乡镇畜禽粪便TP产生情况图

图2-4通山县各乡镇畜禽粪便TN产生情况图

3.污染物排放量

根据计算，通山县2020年畜禽养殖粪便主要污染物COD、NH₃-N、TP、TN排放量分别为3340.96吨/年、37.27吨/年、48.38吨/年、191.88吨/年，主要集中在九宫山镇、黄沙铺镇。生猪是COD、BOD、NH3-N、TP、TN的首要贡献源。详见表2-5图2-5~8。

表2-5通山县各乡镇畜禽粪便污染物排放情况

图2-5通山县各乡镇畜禽粪便COD排放情况图

图2-6 通山县各乡镇畜禽粪便NH3-N排放情况图

图2-7 通山县各乡镇畜禽粪便TP排放情况图

图2-8 通山县各乡镇畜禽粪便TN排放情况图

（三）处理工艺现状

（1）通山县畜禽养殖场(小区)臭气处理工艺现状

防止臭气产生的措施。如在日粮中添加合成氨基酸；或在日粮中增加非淀粉多糖的量；或在日粮中应用益生素、酶制剂、酸化剂、沸石等有效饲料添加剂；或在日粮中添加乳酸菌类、酵母菌类、光合细菌类、发酵用的丝状菌类、革兰氏阳性放线菌类等微生物添加剂。

抑制臭气扩散的措施。一是采取化学中和除臭法，即在畜禽舍垫料中撒一层过磷酸钙，降低氨气浓度；利用过氧化氢、高锰酸钾、硫酸铜、乙酸等物质，通过杀菌消毒，达到抑制和降低畜禽舍内有害气体的产生；或用4%硫酸铜和适量熟石灰混在垫料中，或用2%的苯甲酸、2%乙酸喷洒垫料，以起到除臭作用；二是酸化剂除臭法，即在堆肥中添加20%的氧化钙，减少10%的氨挥发；或在堆肥中使用11%的蔗糖，使氨的挥发减少98%；或在粪便中添加植物乳杆菌和葡萄糖复合，使氨的挥发减少50%；或在禽类粪便中添加硫酸铝，减少99%的氨挥发量。

（2）畜禽养殖场粪污治理典型模式

通山县粪污处理工艺主要采用种养结合综合利用、干湿分离处理后还田、修建沉淀池或化粪池设施处理后综合利用等。

通山县采取的种养结合的典型模式如下：

1. 干清粪+粪便直接农业利用+污水厌氧+好氧+深度处理模式。规模化畜禽养殖场(小区)采取干清粪、粪便农业利用、污水进行厌氧-好氧-深度处理达标排放，出水全部利用。

2. 干清粪+粪便生产有机肥+污水厌氧+好氧+深度处理模式。规模化畜禽养殖场(小区)采取干清粪、粪便生产有机肥、污水进行厌氧-好氧深度处理达标排放，出水全部利用，且配备了在线监测或视频监控设备并联网。

3. 干清粪+粪便生产沼气+污水厌氧+好氧+深度处理模式。规模化畜禽养殖场(小区)建设治污设施，无污水排放口，所生产的废弃物综合利用产品(有机肥、沼渣、沼液及经处理后的污水等)经现场认定完全农田利用。

4. 干清粪+粪便直接农业利用模式。规模化养殖场(小区)采取干清粪方式，建设废弃物储存设施(粪便堆沤、污水、尿液存储氧化)，无污水排放口，粪便、污水/尿液经现场认定完全农业利用。

5. 干清粪+粪便生产有机肥模式。养殖场(小区)采取干清粪、粪便全部生产有机肥，且无废水排出。

6. 垫草垫料+垫料农业利用模式。规模化养殖场(小区)垫草垫料铺地养殖畜禽，无污水排放口，垫草垫料堆肥农业利用。

7. 干清粪+粪便生产沼气模式。规模化养殖场(小区)无污水排放口，采用粪污“厌氧发酵一(发酵后固体物)好氧堆肥工艺”，沼液、沼渣完全农业利用。

8. 室外发酵床模式。猪舍粪尿经收集后，通过污泥泵输送至发酵床，添加生物菌种，通过翻耙进行好氧厌氧处理，发酵腐熟，生成有机肥，还田利用。

（四）畜禽养殖环境承载力分析

根据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧[2018]1号），通过计算可知，通山县畜禽粪污土地承载力（按氮计）为77.58万头，畜禽粪污土地承载力（按磷计）为118.16万头。

根据表2-6、表2-7和图2-9可以看出，通山县畜禽粪污土地承载力负荷率（按氮计）为30.19%，畜禽粪污土地承载力负荷率（按磷记）为19.84%，总体未超出畜禽粪污土地承载力容量。

表2-6 各乡镇畜禽粪污土地承载力（按氮计）测算表

表2-7各乡镇畜禽粪污土地承载力（按磷计）测算表

图2-9 区域畜禽粪污土地承载力对比图

根据畜禽粪污环境承载力测算结果，设定畜禽粪污环境承载力阈值为区域可承载猪当量养殖量的80%，各乡镇现状养殖量未超出阈值。

三、指导思想、基本原则、主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深化落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，依据《畜禽规模养殖污染防治条例》，以改善区域环境质量、促进畜牧业高质量发展为核心，以推动畜禽养殖废弃物资源化利用和主要污染物减排为主要工作内容，以规模化畜禽养殖场为重点单元，健全畜禽养殖污染防治体系，构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，降低危害群众健康和环境质量的畜禽养殖污染风险，推进农村生态文明建设，为全面建设美丽通山提供环境安全保障。

（二）基本原则

统筹兼顾，突出重点。统筹环境保护与产业发展、污染预防与治理的关系，在全面推进畜禽养殖污染防治工作的同时，加大重点区域和重点养殖单元的整治力度，有针对性地实施一批重点工程。

预防为主，利用优先。从产业布局、环境准入、生产过程监管等环节，提出畜禽养殖污染“源头”预防措施。在技术模式选取、管理措施制定方面，突出畜禽养殖污染防治工作特点，始终将畜禽养殖废弃物综合利用放在优先位置。

因地制宜，分类管控。充分考虑畜禽养殖污染防治工作的复杂性，对不同区域、不同养殖规模的畜禽养殖单元区别对待，提出差异化管控措施，提高污染防治成效。

疏堵结合，双管齐下。通过制定和落实信贷、税收、补贴等经济激励措施，引导畜禽养殖业废弃物综合利用和污染防治，推动生产方式生态化转型。同时，完善规范标准、监督执法等约束手段，强化畜禽养殖业发展的环境监管，对重点区域和重点养殖单元实施严格管控。

多方联动，合力推进。充分发挥畜禽养殖污染防治有关部门的信息、资源优势，建立多部门协调联动机制，共同推进畜禽养殖污染防治工作。建立政府、企业、社会多元化投入机制，加大畜禽养殖污染防治投入力度。

（三）编制依据

1.国家法律法规及政策

1. 《中华人民共和国环境保护法》，2014 年 4 月 24 日修订；

2. 《中华人民共和国畜牧法》，2015 年修正；

3. 《中华人民共和国动物防疫法》，2015 年修正；

4. 《中华人民共和国大气污染防治法》，2018 年 10 月 26 日修订；

5. 《中华人民共和国水污染防治法》，中华人民共和国主席令（第七十号），2017 年修订；

6. 《中华人民共和国城乡规划法》，2019 年修正；

7. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2020 年修正；

8. 《中华人民共和国土地管理法》，2019 年修正；

9. 《中华人民共和国水法》，中华人民共和国主席令（第四十八号），2016 年 7 月 2 日修订；

10. 《中华人民共和国水土保持法》，2011 年 3 月 1 日实施；

11. 《中华人民共和国清洁生产促进法》，2012 年 2 月 29 日；

12. 《规划环境影响评价条例》，2009 年 10 月；

13. 《基本农田保护条例》，2011 年修订；

14. 《中华人民共和国环境影响评价法》，2018 年修订；

15. 《建设项目环境保护管理条例》，2017 年修订；

16. 《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，国发[2013]37 号；

17. 《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》，国发[2015]17 号；

18. 《产业结构调整指导目录（2019 年本）》

19. 《畜禽规模养殖污染防治条例》，2014年1月1日起施行；

20. 《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）；

21. 《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）；

22. 《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤﹝2019﹞55号）；

23. 《关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》（环办环评函﹝2019﹞872号）；

24. 《农业农村部办公厅、生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）；

25. 中共中央 国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（2021年11月2日）。

2.地方性法规及政策

1. 《湖北省环境保护条例（修正)》,(2016年12月1日第二次修正)；

2. 《湖北省水污染防治条例》(2019年11月29日）;

3. 《湖北省土壤污染防治条例》（2020年1月6日）；

4. 《湖北省大气污染防治条例》（2019年6月1日）；

5. 湖北省人民政府鄂政发〔2000)10号《省人民政府办公厅转发省环境保护局关于湖北省地表水环境功能类别的通知》，2000年1月31日;

6. 《省人民政府关于发布湖北省生态保护红线的通知》（鄂政发〔2018〕30号），2018年7月25日；

7. 《关于进一步加强重金属污染环境监管工作的通知》（鄂环办〔2013〕296号），2013年12月5日；

8. 《湖北省畜禽养殖区域划分技术规范（试行）》（鄂环发〔2016〕5号）；

9. 关于印发《咸宁市畜禽养殖污染防治工作方案》的通知(咸环指发〔2018〕22号)；

10. 《湖北省生态环境厅湖北省农业农村厅关于抓紧做好畜禽养殖禁养区划定排查和规范管理促进生猪生产发展的通知》（鄂环发[2019]17号）；

11. 《咸宁市生态环境局 咸宁市农业农村局关于抓紧做好畜禽养殖禁养区规范管理和排查工作促进生猪生产发展的通知》（咸环文〔2019〕68号）；

12. 《咸宁市生态环境局关于加强畜禽养殖污染防治工作的通知》(2021年8月27日)；

13. 《咸宁市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（咸政办发〔2018〕28号）；

14. 《湖北省2021年土壤污染防治工作计划》(鄂污防攻指办〔2021〕7号)；

15. 《关于进一步加强畜禽养殖污染防治作的通知》(鄂环办〔2021〕35号）；

16. 《湖北畜牧业和兽医事业发展“十四五”规划》（鄂农发[2021]37号；

17. ）《通山县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2018—2020年)》

18. 《通山县畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划分方案（2020年调整版）》（通政办发[2020]2号）；

19. 《咸宁市畜牧业中长期发展规划》（2016-2025）；

20. 《咸宁市城乡人居环境建设“十四五”规划》；

21. 《通山县畜牧业“十三五”发展规划》；

22. 《通山县畜牧业“十四五”发展规划》；

23. 《通山县畜禽养殖污染整治专项行动方案》；

24. 《通山县全域旅游发展规划》。

3.行业规范