通山县发展和改革局2023年法治政府年度建设报告

2023年，我局紧紧围绕全县法治政府建设年度目标任务,注重法治的引领和推动作用，将依法行政全面纳入工作轨道，结合发改工作职能，认真贯彻落实法治政府建设各项任务，加快推进本系统法治建设步伐，为我县经济高质量发展提供法治保障。

一、加强领导，夯实依法行政基础

我局从经济社会发展大局出发，围绕发改中心工作，强调法治建设对发改工作的保障和促进作用。成立了法治建设工作领导小组，分管副局长为组长，各股室负责人为成员，领导小组下设办公室，负责日常事务管理协调，并将依法行政工作责任分解到各股室、落实到人，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的良性互动工作格局。年初制定了依法行政工作计划，并将依法行政要求与改革发展稳定任务一起部署、一起落实；建立领导学法制度，法治学习计划列入领导班子学习计划，不断增强依法行政意识。

二、围绕中心，提高依法行政能力

1、加强学习，提升理论水平。为提高全局行政执法人员的政治水平和理论修养，践行党的群众路线，局党组多次组织干部职工开展专题学习，学习党的二十大精神，以及《粮食法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等与我局依法行政密切相关的法律法规，加强执法人员法治教育和素质教育，提高行政执法人员的法律意识、法律水平。同时，注重创新学习形式，采取集中学习、网上自学相结合方式，认真组织开展法律知识学习考试，营造领导干部带头、全体干部职工参与的学法氛围。在学习过程中做到了“四个结合”：理论与实践相结合；辅导与阅读相结合；书本与传媒相结合；虚心请教与自我学习相结合。

2、营造环境，提升政策保障。借助营商环境微信公众号、通山县政务信息网等，及时公布相关信息。年度信息公开报告在法定期限内在县政务信息网上公开。及时公布重点工程项目、行政事业单位和服务性行业的有关收费标准以及有关政策性文件，方便广大网民和有关部门对我县重点工程进展情况的了解和各部门、各单位收费标准的查询，收到了较好的社会效果。认真做好规范性文件清理，无差错行为。

3、规范执法，提升管理效能。营造多方合力、全社会共同关注支持的良好氛围加强监督检查体系建设，提高行政执法工作水平。通过建立管道保护联动机制、社会公众信息沟通机制等，不断创新方法方式。建立了权责明确、行为规范、形成有效的项目备案审查机制，有效规范项目备案、审批、核准程序，全年审核项目总数280件，其中审批项目139件、核准项目13件、备案项目128 件。

三、完善制度，规范行政执法行为

1、健全制度，规范管理。认真落实规范性文件管理制度，积极推进规范性文件管理制度执行情况，按要求及时报送县政府规范性文件清理意见和相关建议。严格落实重大行政合同备案制度，严格履行重大决策合法性审查、集体讨论必经程序以及相关酌情程序，聘有固定的法律顾问，提供专业法律意见，无发生决策内容违法或明显不当。进一步建立和完善内务和对外行政管理、行政执法相关工作制度,逐步规范行政管理、行政执法工作，用制度管人，用制度管事。在项目资金争取、项目变更等重大事项实行集体研究决策，提高了行政决策的科学性和可操作性，促进了民主决策和科学决策，避免了行政决策失误，提高了自身依法行政能力。

2、持证上岗，亮证执法。按照“依法执法、文明执法、廉洁执法”的要求，严格规范行政执法行为。全局7名行政执法人员持有行政执法证，执法证件均经县政府法治办年检注册，按照要求进行管理。严格实行持证上岗，严禁无证执法，执法做到主动出示证件，做好执法仪的执法过程记录，说服教育在先，明确执法依据，公开处理结果，树立公正、规范、文明的执法形象。

3、落实制度，文明执法。在行政许可方面，按规定做好政务公开工作，将行政许可的实施主体、许可项目、办事流程等有关事项通过网站、宣传栏等公布。在行政处罚方面，做好和谐执法和文明执法，多做说理工作，使当事人心服口服。同时，抓好依法行政的监督工作，局领导对中层干部、中层干部对股室干部进行层级执法监督，加强文明执法、依法行政。

四、加强监管，推动信用体系建设

1、打通系统瓶颈。配合省市信用办，加快信用信息共享平台建设，保障信用体系建设平台资金投入，推动形成“互联网+监管”系统，实现监管规范化、精准化、智能化。

2、深化试点示范。重点围绕信用承诺、信用修复、联合奖惩、信用产品应用等工作事项，组织开展乡镇、街道（社区）信用体系建设工作试点示范。通过试点示范，总结、提炼、交流开展信用工作的好经验、好做法，全面深化政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。

3、加快制度建设。认真贯彻落实国家、省、市有关社会信用体系建设相关法律法规和制度标准，完善并落实行业信用监管政策，推动出台行业信用体系建设配套监管制度。

五、优化营商环境

（一）以控制成本为核心优化营商环境重点举措。

一是印发了《全省优化营商环境大会重点工作任务通山县责任分解方案》。鼓励实行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等灵活多样的方式，盘活土地资源，及时发布可供招商的存量建设用地信息。目前我县通过鼓励依法收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动低效用地腾退出清。对工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数的，不再增收土地价款。

二是复制推广全省先行区改革经验。学习荆门市东宝区持续提升投资和项目建设便利度，深化工业用地“标准地”出让改革试点。根据功能定位和项目类型等特点，将工业园区划分为不同片区分别开展区域统一评价，评价成果更具针对性和合理性。将评价成果放入“交接清单”、录入“联审平台”、导入“查询窗口”和纳入“招商地图”，企业免费使用查询，部门共享即用，大幅降低企业用地成本，提高工业“标准地”出让的质量和效率。

三是贯彻以控制成本为核心任务清单。深入推进工程建设领域“六多合一”改革，制定提升社会投资简易低风险项目审批实施方案，将小型低风险工业项目办理建筑许可环节从12个精简为10个以内。落实省、市关于全面取消涉企小型项目基础设施配套费的政策措施。试行“批供合一”，推进建设用地审批制度改革，对工业项目通过扩大生产性用房、厂房加层、厂区改造等途径增加容积率的，不增收土地价款。对企业间非住宅类不动产转移免收不动产登记费。

（二）以七个举措打造更优营商环境具体成效。

一是助企融资担保，贴心服务优环境。2023年政府采购合同融资规模13267万元，帮助7家企业实现线上融资，通过限时办结制度，平均在3天内完成由申请到放款全流程事项，同时加大鼓励采购单位按不低于采购合同35%的比例进行预付，切实减轻企业资金周转压力；企业再担保贷款累计在保客户1032户，在保余额 40683.9万元。其中，累计完成新型政银担“4321”业务1018笔，再担保金额36672.9万元，其中，申报“再担创业贷”项目979笔24398.9万元，2023年新增新型政银担“4321”业务682笔，金额25300.5万元，完成新型政银担任务目标101.%。

二是优惠政策落实，持之以恒优环境。落实国务院减税降费政策，截至目前，新增减税降费1.7亿元，其中：为7430户小规模纳税人办理减免增值税优惠12154.84万元；为319户小型微利企业减免企业所得税1332.47万元；共为7家企业办理留抵退税1025.53万元。房租减免政策持续放利，对承租县内行政事业单位房屋的小微企业，实行1个月租金减免、3个月租金缓缴，全县共减租金40.32万元。其中：2023年全县中小微企业11家，共减免租金10.09万元；个体工商户188家，共减免租金30.23万元。

三是线上公开招标，公平公正优环境。对依法必须招标项目和采用公开招标方式的政府采购项目，实现全流程电子化率、不见面开标率100%，远程异地评标常态化。截至目前，开展远程异地评标项目59个，项目预算36.54亿元。其中：主场项目44个，项目预算33.98亿元，客场项目15个，项目预算2.56亿元，抽取异地专家评委109人，节约差旅费用约5.12万元。免收投标保证金约0.70亿元，免收履约保证金3.49亿元，免收交易平台信息服务费114.69万元，切实为市场主体减负，降低了交易成本。

四是知识产权融资，智慧应用优环境。今年以来我县新增商标申请375件，新增商标注册198件，其中，国家地理标志商标10件，有效注册商标总量达到3283件，全县授权专利数151件，其中发明4件，实用新型116件，外观设计31件，有效发明专利39件。完成知识产权质押融资登记3件，金额2300万元。其中星光玉龙机械（湖北）有限公司专利质押1000万元、湖北景源生物科技股份有限公司专利质押1000万元、湖北通发新材料科技有限公司专利质押300万元。

五是事项在线网办，便民服务优环境。深化“放管服”和行政审批制度改革，加强政务服务事项目录清单管理。将全县县级政务服务事项1077项、乡镇163项、村（社区）60项，按照“可网办是原则，不可网办是例外”的要求，全部纳入网上在线办理，确保“清单之外无审批”。

六是办理带押过户，先行一步优环境。为让企业和群众尽快享受更高效便利的登记服务，我县制定了通山县二手房“带押过户”工作方案，并成功办理全市首例带押过户。今年以来共减免工业类项目、小微企业不动产登记费20900元，办理带押过户4户，抵押金额共计891万元。

七是对标学习应用，取长补短优环境。6月上旬，我县赴大冶市“点对点”学习，与大冶市签订了《通山--大冶跨区域通办合作协议》，就如何规范了二手房“带押过户”不动产登记流程、完善企业转移登记“零收费”、推行“160”工程，即：1个环节，60分钟等模式。

（三）以小切口带来大变化创新试点改革探索

一是开展个体工商户“分型分类”培育。组织人员前往黄冈武穴等地学习，出台了《通山县个体工商户分型分类培育改革试点工作方案》《通山县扶持个体工商户发展联席会议制度》、《通山县推进个体工商户转型升级为企业的若干措施》3个政策文件。开展全县个体工商户“分型分类”入户摸底，出动人员2000余人次，入户4万余户，登记数据100余万条。召开全市首个个体工商户“分型分类”培育改革试点工作座谈会，定期部署、推进“分型分类”工作。根据行业类型、经营规模、营收水平等条件，将全县个体工商分为“生存型”“成长型”“发展型”三类，进行全生命周期的动态监测其中，精准施策帮扶，积极引导转型升级为企业。

二是探索建立纳税人诉求快速响应、服务有效供给机制。运用税收大数据，对不同纳税人有针对性的供给服务，从“登记进门”到日常管理、“注销出门”，全周期做好服务护航保障，登记环节配送“开业大礼包”，全面打造“网办为主、自助为辅、实体兜底”办税缴费格局，大力推行非接触式、智能化、无感化的服务。注销环节，设立清税注销专窗，开通“绿色通道”，对个体工商户实现精准推送服务，小微企业提供共性推送服务，一般纳税人税收优惠政策直达快享服务，90%以上注销事项即来即办。截至目前，共走访企业1500余户，推送税收宣传信息10万余条，收集涉税问题17条均已反馈办结。

三是优化诉讼服务流程-简易程序、小额诉讼程序立案收费改革。针对简单民商事诉讼案件，在确保应免尽免、应缓尽缓的前提下，立案时按照简易程序立案，减半预收诉讼费，裁判生效后再依法收取最终诉讼费；适用小额诉讼程序的案件立案时不预收诉讼费，裁判生效后败诉方承担10元诉讼费，庭前撤诉不收诉讼费；适用普通程序独任审判决结案减半收取诉讼费。为1000余个市场主体共减免诉讼费、执行费206 万余元，占去年涉企案件收费的47%；一审服判息诉率上升至89.13%等。

四是推行政务服务告知承诺制和容缺受理服务模式。实行“以承诺代替证明”、“以承诺代替现场核查”，对缺少部分非主要材料或非主要材料有瑕疵的，在申请人作出书面承诺后予以受理和先行办理。将原来“材料不全不受理”，变成“非关键性材料不全可受理”的模式，实行“边受理边完善”，打破了原来“材料不齐不能办”的传统，着力解决群众来回补办材料的问题，压缩办事时限，降低办事成本。目前已经梳理68项（第一批）实行告知承诺和容缺受理事项清单，动态调整，并在网站公布。通过告知承诺制和容缺受理服务模式办件2212件，累计减材料90.38%，减时限93.35%，减跑动次数93.71%，政务服务水平和服务效能显著提升，群众“获得感”和“满意度”持续增强。

七、下一步工作计划

1、强化政治引领，在优化法治化营商环境上取得新成就。一是充分发挥县委依法治县办统筹协调职能，加强沟通协作，助推依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创优化法治化营商环境新局面。二是健全行政执法协调监督管理机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。持续推进扩大包容审慎监管范围，督促各执法单位提高行政执法“四张清单”和不予强制清单的运用率；进一步规范行政执法案卷评查、行政规范性文件备案、行政规范性文件清理、行政执法“三项制度”检查工作；积极做好行政复议体制改革事宜，整合行政复议职责，健全行政复议工作机制；对于有履行义务内容的行政复议决定、行政复议意见书、责令履行通知书，及时跟踪督办，并将履行情况纳入行政复议与应诉定期通报的内容，对拒不履行的，按法律规定移送，切实履行行政复议职责；加大行政执法人员培训力度，提高执法质量和水平，塑造严格、公正、规范、文明的行政执法形象。

2、加大普法宣传，在提升企业法治意识上取得新成效。深入实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，通过“法律六进”、专题宣讲、集中宣传等方式加大习近平法治思想、宪法和法律宣传力度，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

3、强化公共法律服务，在增强企业法治获得感上实现新突破。一是深入学习宣传贯彻《中华人民共和国法律援助法》，加大法律援助工作站建设，全面推行公民申请法律援助证明事项告知承诺制，依法有序扩大法律援助范围，维护弱势群体和企业合法权益，为群众提供精准、普惠、便捷的公共法律服务。二是加强对法律服务队伍的教育、管理和引导，完善服务评价体系，探索为市场主体提供全方位、订单式、个性化法律服务，以进一步满足人民群众需求。

2023年我局依法行政工作虽然取得较大进展，但仍然存在着一些不足需要我们继续努力、高度重视加以完善。下一步，我局将严格按照“‘八五’普法”五年规划指导标准，继续做好依法行政工作，首先抓好领导干部学法用法，特别是针对党员干部的学习教育，进一步提高党员干部的法治意识；其次，进一步推进法治宣传教育工作的创新，充分利用微信、电子宣传栏和综合服务平台等新兴媒体开展法治宣传教育工作，不断加强制度建设，开拓创新，扎实工作，为全面推进依法行政、建设法治、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

通山县发展和改革局

2024年2月21日