政府工作报告

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是极具挑战、极不容易、极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和县委的坚强领导下，积极应对严峻复杂的经济形势，聚焦经济建设这一中心，统筹发展与安全，全力以赴推动高质量发展、促进高效能治理。完成一般公共预算收入6.72亿元，增长11.5%，税收占比70.1%。预计，完成地区生产总值160.93亿元、增长3.8%；固定资产投资127.85亿元、增长12%；进出口总额8.8亿元，增长15%；社会消费品零售总额98.8亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%；单位GDP能耗下降8%左右，较好完成了年初目标任务，交出了殊为不易的答卷。

这一年，我们全力以赴稳增长，经济回升的步伐走得很沉稳。大上项目稳投资。新签约亿元以上产业项目58个，到位资金95.53亿元；向上争资29.39亿元，增长1.7%；争取银行信贷融资13.7亿元，增长2.2%。协调金融机构落实重大项目和基础设施贷款11亿元，组织重大项目集中开工活动4次，开工项目47个，总投资292.2亿元；20个省市重点项目投资323.17亿元，全部开工建设并加速推进，投资增速位居全市前列。挖潜赋能扩消费。新增服务业“限上”企业38家，增长47%，新增产值1.7亿元。成功举办“2023湖北农产品产销对接幕阜山（咸宁）片区行”“荆楚购·2023通山县首届汽车展销会”等大型展销活动，建成电商MCN全产业链直播基地，培育消费新业态。深挖内需潜力，激活文旅消费，预计全年接待游客1850万人次，综合收入54亿元，分别增长20.6%、21.8%。多措并举活主体。累计减免市场主体税费2.73亿元，免收投标保证金2048.4万元，兑现企业奖励资金3612.1万元，向1.4万户普惠小微企业发放贷款42.89亿元，增长17.9%；新增市场主体7125户，增长12%。

这一年，我们全力以赴兴产业，转型升级的步伐走得很坚实。农业扩产增值。全面落实粮食安全党政同责要求，建成日产100吨规模应急加工生产线和1000吨低温成品粮仓，粮油应急供应网络更加完善。建设高标准农田2.5万亩，复耕复种812亩；油菜产量实现“五连增”，水果、中药材、水产养殖等农产品丰年丰产，实现两位数高速增长，农林牧渔总产值52.99亿元，同比增长6.5%。落实农业“六大产业”奖补资金924万元，新增国家级示范合作社、省级农业产业化联合体、省级家庭农场各1家，市级龙头企业8家，市级科技创新示范基地5家，培育农业规上企业5家，新认证绿色食品7个，九宫山茶、闯王砂梨入选第三批全国“名特优新”农产品名录。工业扩量提质。深化工业招商“321”机制，新开工项目21个，新投产项目12个，新增规上企业10家，主动退规36家，“腾笼换鸟”清理低效项目10个。举办农业机械（长三角）专场招商引资推介会，签约产业链企业17家；中车农机产业园即将投产，中广核大畈光伏（二期）、华能南林光伏等新能源项目并网发电，新增装机170兆瓦；引进安泰科新能源光伏支架生产基地项目，推动主导产业强链延链。星光玉龙获评省级制造业单项冠军示范企业和省级工业设计中心，星火原获评市级智能化制造数字化转型示范企业。工业用电量增长20%左右，居全市前列。服务业扩面增效。新增文化服务业规上企业5家、精品民宿2家，建成冷水坪红色革命教育基地，龙隐山成功创建国家4A级旅游景区，九宫山获评“省级旅游度假区”并入选旅游标准化国家试点。实施传统村落集中连片保护利用示范项目33个，新增江源、车田2个“中国传统村落”。改建乡村旅游客房2572间，做好农家饭2229桌，研发通山特色菜21道，超额完成“万千百”工程任务。

这一年，我们全力以赴促融合，城乡统筹的步伐走得很豪迈。城市更新全面提速。启动井湾中路等6条市政道路建设，打通城区断头路4条，改造燃气管网5公里，新增用户2000余户；新建改造雨污水管网9.6公里；建成城区应急供水项目，日供水能力从6.5万吨增至8万吨。完成3个老旧农贸市场升级改造，启动迎宾农贸市场项目建设，新增商品房供给2134套，改造老旧小区21个，新增“口袋公园”3个、城区绿地6.1公顷、停车位1490个、充电桩220个、5G基站186个。乡村振兴持续加力。安排衔接资金支持27个村级特色产业项目发展，特色产业基地基本实现“村村有”。开展农村实用技术人才培训900余人次，培育市级休闲农业示范点16家，发展农家乐1200余家，形成船埠、隐水等12个农家乐集中连片区，带动7万余群众就地就业。新建改造农村雨污水管网41.5公里，完成5个厕所粪污与农村生活污水资源化利用试点建设，建改农村户厕1365户，农村卫生厕所普及率达92.17%。选定199个村湾进行“共同缔造”扩面推广，实施民生实事项目393个，评选各类先进典型392个。完成“擦亮小城镇”项目12个，建设移民美丽家园10个、和美乡村4个，郭家岭、大竹、大坑3个村获评2023年度省级乡村振兴示范村。城乡要素加速融合。建设农村公路197公里，新增双通道建制村15个，累计达到117个，燕厦乡获评省级“四好农村路”示范乡镇；建成县级寄递物流共配中心，标准化打造12个乡镇站点和189个村级网点，村级寄递物流覆盖率达100%；城乡公交新增班次37个，177个行政村开通公交，通车率95%。建设城乡教联体试点23个，义务教育学校覆盖率达52.17%。

这一年，我们全力以赴优生态，环境保护的步伐走得很坚定。生态治理有力推进。强化环境执法监管，依法查处各类环境违法案件26件，高效完成16个上级环保督察反馈问题整改。持续巩固“三禁三治”成果，6家企业完成挥发性有机化合物治理，空气质量优良率95.7%。完成城区黑臭水体排查和整治，通大污水处理厂建成投用，通羊污水处理厂实现一体化运营，城区污水综合处理能力增加66.67%，“四级监控”断面水质达标率100%。治理污染耕地1361亩，督促30家企业全面规范危废管理，土壤环境质量良好。生态修复有序推进。启动实施流域治理项目12个，完成梅田河生态修复、富水流域系统治理工程（通山段）、厦铺河水生态修复和隐水村等9个村环境综合整治。启动矿山生态修复项目8个，完成修复4座，16座石材矿山生态修复通过省级终验。大力实施森林质量精准提升工程，完成造林绿化、封山育林、退化林修复15.08万亩，森林覆盖率提高到66.42%。“两山”转化稳步推进。农业“六大产业”提质增效，新增种植面积3.14万亩，新增农特产品加工企业1家、林业产业化省级重点龙头企业2家，完成生态加工产值7.33亿元。新增“湖北省森林乡村”4个，大幕山林场森林经营模式全国推广；因地制宜发展林下种植5000亩，培育油茶嫁接苗250万株、碳汇林5700亩，推动生态优势加速转化为发展优势。

这一年，我们全力以赴增动能，改革创新的步伐走得很铿锵。营商环境持续优化。全面落实企业开办“1050标准”，创建“路路通”帮办服务品牌，推行首席服务员制，实现二手房“带押过户”、不动产“水电气视网”同步过户。“一窗联办”上线130个主题事项，办理高频政务服务“跨省通办”事项1200余件，58个项目实现远程异地评标，免收各类履约保证金、信息服务费4.58亿元。持续推进资源服务平台“三下沉”，下沉高频政务服务事项127项，实现“就近办”8万多人次。广大代表委员履职在一线，帮助企业群众办实事，解难题，助力经济社会发展。试点工作持续推进。传统村落集中连片保护利用试点工作深入推进，13个传统村落古民居得到抢救性保护修缮。积极开展个体工商户分型分类培育试点，30家个体工商户成功“个转企”；省级综合减灾示范社区创建、政务服务告知承诺制和容缺受理服务模式先行区创建通过评审验收，县法院创新诉源治理工作法、闯王镇“三个靠前”推动矛盾纠纷化解工作法入选全省“枫桥经验”实践创新先进典型名单。改革开放持续深化。坚持开放引才，招引高学历高层次人才47人；校企共建研发平台数量增至43家，规上企业研发平台占比达到50%以上。完成科技成果转化任务15个、成交额20.14亿元。新增荣浩电子、达诚医疗等8家国家高新技术企业，增长100%。建成通山（武汉）离岸科创园，招引11家科创型企业入驻，开创“研发在武汉、生产在通山”科创飞地模式。积极发展外向型经济，预计全年利用省外境内资金34亿元。

这一年，我们全力以赴谋福祉，民生改善的步伐走得很有力。民生保障更有温度。坚持过“紧日子”，启动公务卡结算制度改革，推进政府采购电子商城建设，“三公”经费持续压减，做到财政总支出的80%用于民生领域。城乡居民养老保险和医疗保险参保率均保持在98%以上，发放养老金8.2亿元，各类社会救助资金1.25亿元，医保报销4.93亿元，兜底保障困难群众36727人，建成家庭养老床位320张，为特殊困难老人开展居家上门服务2.5万人次；举办技能培训4239人次，夺得全省职业技能大赛奖牌20块，新增就业人口7533人；引进“临掌柜”助残项目，开办线下线上店铺177家，近200名残疾人实现“家门口”就业增收。食品安全“两个责任”督导完成率100%，食品、粮油检验检测资质认证通过评审，坚决守护“舌尖上的安全”。教育医疗更有品质。启动迎宾路初中、通羊五小改扩建等项目建设，新时代高中、通羊一小（一期）建成投用，改建实验幼儿园，收购文博幼儿园，扩建天下阳光幼儿园，新增学位3040个，新招高学历教师411名，中职代表队在全省创新创业大赛夺得金牌3块，历史性入围“国赛”；高考本科上线1844人，1人考取清华大学，实现本地高中39年“清北”大学零的突破。新冠疫情“乙类乙管”平稳实施。县妇幼保健院新院区建成投用，完成县人民医院住院大楼（二期）主体工程建设，县域医共体信息化项目入选全省卫健行业数字化应用场景优秀案例；医养结合稳步推进，升级改造中医院康养中心并增设老年病科；持续实施“一村一名大学生村医”计划，安置就业34人；创建临床护理、神经内科等省级重点专科4个，4家乡镇卫生院“优质服务基层行”活动获国家卫健委通报表扬。文化体育更有活力。宝石、江源古民居群文物保护工程通过省级立项；4名本土作家入选中国作家协会，创历史新高。建成石印、南洞等9个村级新全民健身示范工程，成功举办第二届“欢乐滑雪·健康咸宁”冰雪嘉年华、全县职工篮球赛等大型体育赛事活动，群众性体育活动蓬勃开展。

这一年，我们全力以赴强效能，政府建设的步伐走得很笃定。强化政治引领。深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展第二批主题教育，深化“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，不断夯实忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。坚持依法行政。深化法治政府建设，县政府行政复议局挂牌成立，行政机关负责人出庭率100%；自觉接受人大、政协等各方面监督，办理人大代表建议113件、政协委员提案47件，综合满意率96.9%。狠抓风险防范。超额完成债务化解任务，债务风险处于绿色等级，房地产领域风险可控，安全生产实现“一无两降”；社会治安持续向好，刑事警情、刑事立案数分别同比下降32.3%、20.5%，是全省唯一连续58个月现行命案“零发案”县。突出刀刃向内。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展“空蛮懒乱假”和项目建设领域不作为乱作为问题专项整治，主动拍摄3期政务督查短片，移交问题线索18个，查处问责58人；狠抓巡视、审计、环保督察、电视问政等反馈问题整改；一季一次政府全会，两月一次拼搏赶超，重点工作“一月一研判”“一周一调度”，拼搏赶超良好氛围初步形成。

工会、共青团、妇女儿童、老干老龄、国防动员、信访、统计、编制、科协、红十字会、气象、机关事务、民族宗教、档案史志、退役军人事务等工作取得新成效，供销、烟草、产品检测、住房公积金、邮政、通信、广播电视媒体融合等事业实现新发展。

历经天华成此景，人间万事出艰辛。这一年，我们在县委的坚强领导下，以非常之力应对非常之难，以尽非常之责、达非常之效，顶住了经济下行的压力，经受住了系列大战大考，解决了一批群众的“急难愁盼”，留下了很多难忘的通山瞬间、通山故事，取得了难能可贵的新成绩。

——我们承压奋进拼投资，落地了一个个重大项目。一批对未来发展影响深远的四梁八柱项目落地有声。百亿项目通山（大幕山）抽水蓄能电站启动建设，全力建设中部领先国家新型能源之都迈出关键一步；最大产业投资项目中车农机产业园基本建成，新农机显露聚链成群态势，咸九高速、通山大道路基工程基本贯通，黄荆口水库前期工作稳步推进，为城市和产业集中高质量发展拓展空间。

——我们义无反顾抓整治，交出了一份份合格答卷。全县干群大战苦战200天，收缴清理网具10468个、清理上岸“三无”船舶400艘，检查餐饮、水产、渔具经营主体2.03万次，查办非法捕捞水产品案件79起，建立从水面到餐桌的立体整治网，富水湖流域非法捕捞和销售问题通过摘牌验收。开展耕地流出图斑大核查、大整治行动，整治各类耕地图斑3463个、2.09万亩，新增耕地401亩，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。

——我们尽心竭力解民忧，办成了一件件民生实事。城乡公交基本实现全域覆盖，综合票价下降35%，客运量增长30%；发放“老年卡”“爱心卡”13707张，减免乘车费用1337.66万元，城乡居民实现“出行自由”。农村寄递物流实现“五个全覆盖”，打通了快递进村的“最后一公里”和农副产品出村的“最初一公里”。新建和改扩建九宫山风景区、富水南岸、燕厦等13个自来水厂，8.5万群众获得更高品质供水保障。建设餐厨垃圾处置点18个，处理餐厨垃圾642.89吨，垃圾分类覆盖率46.15%，同比提高34.2%。通力化解房地产历史遗留问题，1072户群众拿到了久办不下的不动产证。

——我们直面竞争勇争先，收获了一项项珍贵荣誉。成功创建国家传统村落集中连片保护利用示范县，富水湖高标准通过“国家水利风景区”复核，大畈镇获评首批国家农业产业强镇；获评全省“金融信用示范县”、“四好农村路”示范县、村庄清洁行动先进单位；省级全域公交县通过复核、省级食品安全县通过验收。九宫山竹林下民宿成为咸宁市首家“国家乙级民宿”，县职教中心获全省教育工作先进集体称号，传统村落保护与利用工作在全国视频会上作典型发言，审计、防汛抗旱、荒山绿化等工作在全省作经验交流，通山的显示度、知名度、美誉度获得新提升。

各位代表！回首过去的一年，每一点成绩都是拼出来、干出来、奋斗出来的，每一分收获都饱含艰辛、浸润汗水，每一步都走得很不容易，每个人都非常了不起！我们深刻体会到，做好通山工作，推动通山发展，最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和党中央坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，最突出的主线是把习近平总书记殷殷嘱托，全面落实在通山大地上。我们深刻感受到，这些成绩，是市委、市政府和县委坚强领导，科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县上下凝心聚力、攻坚克难的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各人民团体，向省市驻村工作队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持通山发展的社会各界人士，向在全国各地奋斗打拼的通山乡亲，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。一是经济“稳”的基础不牢。受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力冲击，地区生产总值、规上工业增加值未能达到预期目标。二是产业“进”的动能不强。传统产业转型升级面临瓶颈制约，主导产业链主不强、链条不长，产业结构不优、体量不大、质效不强。三是生态“优”的势头不稳。盗采盗挖、偷排偷放等问题客观存在，执法不严、斗争精神不足等问题还需格外重视。四是民生“惠”的成色不足。农村供水短板亟待补齐，老城区群众就医难等问题还没有彻底解决。五是队伍“硬”的作风不够。政府系统“空蛮懒乱假”的现象较为突出，项目落地慢、推进慢，企业群众办事难的问题还不同程度存在。对此，我们必须高度重视，全力以赴采取有力措施加以解决。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。只要我们锚定目标，满怀真情地干、心无旁骛地干、一以贯之地干，就一定能爬过一座座山，越过一道道坎，交出推动高质量发展的满意答卷！

二、2024年工作重点

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年，政府工作必须有破局之势，关键之为。看国际大势，百年未有变局加速演变，中美关系持续缓和，全球产业链供应链加速重构，出现了难得的发展窗口期，必须把握时机、乘势而动。看国内大局，去库存周期逐渐进入尾声，国家财政政策将更加积极主动，货币政策将更加灵活有效，规模经济加速向创新经济过渡，经济加速回升向好的积极因素不断增加，必须乘势而上，乘势快干。看通山发展，近年来落地的一批“三新两特”产业项目正在加速起势，通山生态优势、比较优势加快显现，必须树牢快的理念、适应快的节奏、跑出快的速度，以快扩量、以快促进，推动经济实现量的合理增长和质的有效提升。

2024年县政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和省市县委有关全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入推进以流域综合治理为基础的“四化同步”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深度融入新发展格局，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，以全力建设中部领先国家新型能源之都、全域打造休闲田园山水乐园旅游强县、全面建成山通水富和美现代化新通山的新成果，为建设全国构建新发展格局先行区、武汉都市圈自然生态公园城市贡献通山力量。

2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，进出口总额增长12%以上，城乡居民收入与经济增长基本同步，完成市定节能减排目标任务。

为实现上述目标，要重点抓好六个方面的工作。

（一）坚持提速与增效并重，以投资消费之进促经济发展之稳。聚焦投资、消费、市场等关键要素，推动供需协同发力，以有效需求之“进”，促经济增长之“稳”。

更高效率扩投资。树牢项目“慢决策、快实施，冷决策、热实施”的理念，聚焦水利、交通、能源、新基建等重点领域，谋划储备一批打基础、利长远、补短板、调结构的大项目好项目，确保项目储备库投资规模不低于100亿元；抢抓国家扩大内需政策风口，力争黄荆口水库、城乡供水一体化、富水河上游（厦铺河）系统治理、石雨塘灌区续建配套与节水改造等一批重大项目纳入国家和省投资计划盘子并开工，以科学决策保障和扩大有效投资。坚持能开则开、能快则快，加快推进大幕山抽水蓄能电站、国投兴业等投资百亿元和十亿元以上重大项目建设，尽快形成更多实物工作量；加快完成咸九高速、通山大道、科森建筑、华能光伏等一批重大项目建设，壮实投资引擎。树牢精明、精细、精心招商理念，重点围绕“三新两特”优势产业招大引强，确保新签约产业项目60个以上、到位资金120亿元以上、工业项目落地24个以上。强化项目投资要素保障，确保全年向上争资、金融机构信贷投放额度只增不减。

更大力度促消费。积极培育商贸龙头企业，大力支持“个转企”“企升限”，确保限额以上商贸流通企业净增10家。加快发展直播电商、跨境电商等新型消费业态，全面推进MCN全产业链体系建设，力争全年电商销售额突破1亿元。用好用活各类促消费政策，推动绿色家电、新能源汽车下乡；积极利用节庆举办购物节、展销会等活动，培育开拓假日经济、夜间经济、网红经济；持续完善县乡村三级寄递物流体系建设，畅通农产品上行渠道。实施新一轮“万千百”工程，完成1500间乡村旅游客房建设，打响“迷你小山居”民宿品牌，力争创建市级精品民宿10家以上，推选一批通山文创产品，不断提高乡村旅游品质。千方百计激活文旅消费，精心策划冰雪游、赏花游、避暑康养游、网红景点打卡游，唱响旅游消费“四季歌”；持续举办枇杷节、黄精美食节、白茶采摘节等文旅宣传活动，提高文旅消费贡献率。

更实举措强主体。市场主体是通山发展的最大功臣。要优化全生命周期服务，深入实施“5011”企业帮扶机制，做到“企业吹哨、部门报到”；狠抓企业降本减负，着力解决企业经营中的土地、融资、用工、用能等难题，让广大市场主体有信心、有希望、有力量。大力实施“墩苗工程”，新增市场主体6000户以上、“四上”企业20家以上。坚决落实各项惠企政策，力争减税降费2亿元以上；加大金融机构支持实体经济力度，新增贷款23亿元以上；扎实开展第五次全国经济普查，探索更多即申即享、免申即享、先行兑付等惠企新模式，让市场主体拥有更多获得感。

（二）坚持扬长与育新并施，以实体实业之进促产业转型之稳。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，树牢工业首位理念，做强优势产业，培育新兴产业，推动产业弯道超车、换道超车。

深耕特色农业。扛实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，启动3万亩高标准农田建设，实现粮油扩产增产，确保粮食安全。做深做实农业“六大产业”精深加工，力争年综合产值突破60亿元。加大培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，力争培育农业规上企业3家、省级龙头企业2家、省级家庭农场和合作社各1家。加强“二品一标”认证，培育认证农产品5个，打造农业公用品牌1个。聚力打造集数字农业、设施农业、创新应用展示于一体的智慧农业园区，推进枇杷、茶叶、柑橘、砂梨等产业联合体建设，打造优势特色产业集群，做实农旅融合大文章。

壮大新型工业。全力以赴打好提振工业攻坚战，加大融资担保、人才补贴、用工等政策扶持，力争新增规上工业企业13家，确保新增产值3.2亿元以上。推动“三新两特”主导产业强链延链，中车农机产业园全面承接浙江星光农机生产线，力争落地新农机配套产业项目5个以上；加快新能源产业发展，新能源装机规模突破100万千瓦，配套产业产值突破1亿元；支持星火原等企业加大技改投入，提高产品科技含量和竞争力；以科技创新为牵引，推动特色生物医药、电子信息产业提质增效。加快传统石材产业转型升级，鼓励企业“二次创业”。开展工业园区“满园扩容清闲”专项行动，推动园区亩产提档、配套功能升级。

做强现代服务业。启动服务业成长工程，力争规模（限额）以上服务业企业达到100家、年营业额100万元电商店铺100家、全产业增加值达到100亿元。加大文化企业入规培育力度，新增入规企业8家以上。坚持文旅文创融合，创新旅游产品供给，大力发展研学、露营、药膳养生、“体育＋”“非遗＋”“传统村落＋”等新品牌新业态，促进文体旅全业态融合发展。开展县域文旅资源普查，深入实施文旅产业扩容提质工程，高标准做好大幕山旅游总体规划，加快冷水坪红色旅游、梨花湾农旅、富水湖民宿、宝石古民居等特色旅游项目建设，力争新增景点4个，A级景区2个；加快传统景区旅游开发和提档升级，支持九宫山风景区打造国家级旅游度假区。大力发展医养康养产业，推动以公立医院办养老为主的医养结合服务模式增点扩面，让更多人“养在通山”。

（三）坚持共富与共融并进，以产城融合之进促强县富民之稳。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，建设宜居宜业的和美通山。

全力提升城市品质。持续实施城市更新行动，启动惠源小区、南门桥小区等9个片区28个老旧小区改造，鼓励既有住宅加装电梯，新建430套保障性租赁住房。加快推进井湾中路、滨河路延伸线（二期）、滨河苑沿河线等城市路网建设，改造古塔东巷等问题路，实施城区二次加压供水、燃气管网改造和生活污水支管网建设，建成新能源公交客运综合服务一体化项目；推动天然气长输管线进城镇，下调管道天然气销售价格。加快推进智慧城市建设，力争新增停车位920个、5G基站100个、充电桩256个；建设“城市大脑”，加快物联网、云计算、AI等场景应用，构建“一委一办一平台”多部门协同监管体系，推动“数字城市”向“智慧城市”转型。

全面推进乡村振兴。整合产业发展政策资金和扶贫小额信贷等资源，推动农村致富产业和村级集体经济做大总量、提升质量，力争新增家庭农场10个、合作社15家，村集体经济10万元以上的村达到125个，着力打造一批省市有影响、群众得实惠的乡村振兴示范点和产业发展示范带。深入开展“共同缔造”，持续推进美丽乡村建设，统筹推进农村厕所革命、生活垃圾、生活污水治理等专项行动，不断改善农村人居环境。新建改建黄沙晨光、洪港杨林等自来水厂，推动城镇优质供水资源向农村延伸。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，强化防止返贫动态监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。

全速深化城乡融合。大力实施“强县工程”，推动城乡交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通，加速实现城市和产业集中高质量发展。加快迎宾路中学、迎宾农贸市场、白云酒店、横二路商圈、城乡供水一体化等民生项目建设，着力打造新型工业发展服务区，实现人才集聚与产业发展“同频共振”。坚持以城促产、以产兴城，加快提升主城区和县域副中心发展承载能力，科学规划“一区三园”空间布局，形成南林-大路-经济开发区产业集聚发展带，打造县域最具活力的工业走廊；优化特色产业布局，加快形成通羊-大畈-黄沙铺特色农业观光带、九宫山-闯王-厦铺-杨芳林生态观光文旅融合产业示范带、慈口－燕厦－洪港滨湖田园休闲产业带，加速形成一批工业强镇、农业强镇、文旅强镇、康养小镇，提高乡镇产业集聚度。建成咸九高速、通山大道，启动咸九高速九宫山互通、杭瑞高速慈口互通、石航至板桥（绕城北路）、九宫山中线旅游公路等重要高速互通和国省乡道新建改扩建工程，加快鄂咸高速南延线前期工作，努力创建全国“四好农村路”、全国交通运输一体化示范县；深化供销合作社综合改革，建设城乡供应链一体化网络服务平台，促进城乡发展要素融通畅通。

（四）坚持增绿与活绿并抓，以绿水青山之进促金山银山之稳。生态环境是通山面向未来的最大竞争力，必须穿“新鞋”、走“绿道”，留住绿水青山、赢得金山银山。

抓好污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强空气质量监测，狠抓重点行业废气、工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等整治，确保空气优良率达90%以上，PM2.5浓度再降1个百分点；加强水源地保护和废水排污企业环境监管等水环境专项整治，改造通羊河生活污水直排口，整治污水点，提升城镇污水管网、乡村污水处理设施覆盖面，确保地表水断面和饮用水水源地水质达标率、优良率保持100%；加快推进土壤污染状况详查，加强建设用地和农用地土壤污染风险管控，确保建设用地安全利用率达100%，受污染耕地安全利用率90%以上。巩固中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改成果，争创国家生态文明建设示范县。

推进生态修复。按照“三线一单”要求，全面完成非煤矿山修复任务。完成编制流域综合治理和统筹发展规划，启动实施隐水河等小流域综合治理试点。深化河湖长、林长制，严格落实长江流域“十年禁渔”，持续抓紧抓实富水湖流域禁渔。加大对农村乱占耕地建房、非法采砂制砂等违法行为打击力度，牢牢守住耕地红线。推进全域国土绿化，绿化荒山2.06万亩、封山育林1.25万亩、退化林修复8.04万亩，森林蓄积量增至633万立方米以上。开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，林业有害生物成灾率控制在3.4‰以下。

激活生态价值。加快完善能耗“双控”制度，实施“砸笼换绿”“腾笼换鸟”计划，淘汰落后产能，确保单位GDP能耗继续降低8个百分点，重点用能企业能耗同比降低10%以上。积极拓展生态资源价值实现路径，合理配置洪港一盘丘、燕厦雨山等6个新设矿权，持续推进土地承包经营权、林权等权益性资产抵押质押融资贷款工作。大力发展渔光农光互补新能源、林下种植养殖、森林康养、碳汇造林等产业项目，推动生态资源变资产、资产变资金。

（五）坚持创新与破障并行，以创新变革之进促发展提质之稳。牢固树立以改革破难题、以开放拓空间的理念，推动改革出新、科技创新、开放求新，激活更多新质生产力。

全面深化改革。扎实推进国家和省市重大改革试点项目，确保多出经验亮点。加快推进县属国企改革，组建国投集团，划转全县经营性资产，充实资本，做大做强城发、交投等县属国企。深化财政财务综合改革，公务卡结算、业财一体化信息管理系统、村级财务管理、公车平台管理等领域改革，加强政府性资源统筹，把更多资金集中使用在推动发展民生实事上。持续深化“放管服”改革，围绕“高效办成一件事”，深入推进市场准营即入制和“一业一证”改革，推动“省内通办”“跨省通办”“一网通办”事项扩面增效。推进乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务站标准化建设，深化资源服务平台“三下沉”，让更多高频事项在基层一线办理。

加大科技创新。大力实施“招硕引博”“柔性引才”，落实“九宫人才卡”等服务事项，以高层次人才支撑科技创新。实施通山（武汉）离岸科创园“满园计划”，主动对接武汉光谷、长三角等科创资源，吸引更多优质科创企业签约入驻，力争5家以上入驻企业到通山建设生产基地，将离岸科创园打造成为对外开放、科技创新、壮实底盘、磨炼干部的平台。加大科创投入和科创实体招引培育力度，支持在氢能、化学储能等新领域的投入和研发，技改投资达到8.5亿元以上，增速达到8%以上；招引科创型企业25家以上、培育10家以上，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级市级“瞪羚”“小巨人”企业4家以上。争创质量强省示范县。

持续扩大开放。积极融入全国统一大市场，加大本地农特产品和特色文旅产品营销力度，争抢更多市场份额。持续做好长三角、珠三角等发达地区驻点招商，深化与江山市、京山市、阳新县等友好城市全方位合作。积极培育外贸出口、外贸综合服务等业态，力争新增外贸出口类企业3家，引进境外合资、省外投资项目不少于60个，鼓励引导企业参加境内外各类国际展会，支持更多本土企业“走出去”。

（六）坚持固底与强基并举，以发展成果之进促民生福祉之稳。紧盯群众“急难愁盼”，尽力而为，量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，为群众增福祉、让群众享公平。

健全社会保障体系。全心全力稳就业，优先保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，全方位做好供需对接、技能培训、就业援助等就业服务，新增城镇就业5900人以上，转移农村劳动力15万人以上。深化根治欠薪行动，保障农民工劳必有获。持续提高全民参保率，稳步提高城乡低保和特困人员保障标准。关注“一老一小”，推进乡镇福利院县级直管改革，村级老年人日间照料中心增加到161个，新增老年家庭适老化改造170户；健全儿童关爱服务网络，创建全国未成年人保护示范县。推进“残疾人之家”规范化建设，用好“临掌柜”助残项目，让残疾人更有尊严、更有获得感。

统筹推进社会事业。实施新时代基础教育扩优提质行动计划，改扩建一批农村中小学和幼儿园，完成迎宾路初级中学、实验小学等新建、改扩建项目建设，新增义务教育学位3500个以上。稳步推进教育改革，义务教育学校教联体覆盖率达到80%以上，提高学前教育“两个比例”，巩固“双减”成果。大力实施“县中振兴”计划，推进普通高中优质特色发展；加快短板补齐，巩固提升中职“双优”建设成果。统筹县域医疗卫生资源，探索县域医疗集团建设，支持争创“三级综合医院”，用好妇幼保健院老城院区，加强社区卫生服务站建设，提高老城区医疗保障水平。加大医疗卫生人才引进培养力度，加强传染病监测预警，推进中西医协调发展。加快发展大健康产业，不断完善公立医院办养老的医养结合服务模式，健全中药材生产、加工、经营体系，创建通山黄精等区域品牌。深化古民居保护利用，打造通山文化新IP。大力开展全民健身活动，抓紧实施一批补短板文体项目，确保将咸宁市第三届运动会举办成一届精彩、圆满的体育盛会。

守牢安全稳定底线。坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产15条硬措施，紧盯道路交通、消防、建筑施工、天然气、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域，深化安全生产重大事故隐患排查整治行动，坚决防范和遏制较大事故发生。全面推进食品、粮油检验检测工作，强化食品药品安全监管，持续推进食品安全“两个责任”落地落实，巩固食品安全县创建成果。加强乡镇应急救援队伍建设，提升应急协调联动和快速反应水平，增强防灾减灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推行“123456”微治理模式，创建全省平安建设示范县、全省基层社会治理先进县。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗、侵害未成年人等各类违法犯罪，坚决守住安全稳定底线。

持续加大国防和军队建设支持力度，高标准推进“双拥”工作，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织发挥更大作用，统筹抓好老干老龄、工商联、民族宗教、外事侨务、编制、退役军人事务、住房公积金、档案、史志、气象、邮政、通信等工作，形成各行业齐头并进、多面出彩的新局面。

各位代表！星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。只要我们坚定方向、凝心聚力，挺膺担当、实干争先，就没有干不好的工作、达不成的目标，高质量发展就一定能够实现！

三、全面加强政府自身建设

各位代表，通山新一轮发展，既有新机遇，更有新挑战，需要破立并举、迎难而进。我们将永葆赶考的清醒和初心，坚守为民情怀，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。

立政治坚定之魂，破阳奉阴违、本位主义之念。始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，坚决破除本位主义、小我之念，始终站在全局和大局上推动政府各项工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保党中央决策部署、省市工作要求和县委工作安排落实落细、见行见效。

立依法行政之规，破有权任性、独断专行之为。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，实施提升行政执法质量三年行动，持续提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。完善行政复议纠错和执行监督机制，落实行政诉讼案件败诉责任倒查问责机制，促进政府系统依法行政。坚持民主集中制，健全依法决策机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。

立执政为民之心，破脱离群众、主观臆断之风。树牢为民造福的正确政绩观，坚持一切决策以惠民利民为出发点和落脚点，全面建设节约型财政，健全基本公共服务体系，坚决压减一般性支出，以政府习惯过“紧日子”换取群众的“好日子”。大兴调查研究之风，大力践行“四下基层”优良传统，主动深入人民群众、深入市场主体、深入基层一线，用心用情用力解决群众“急难愁盼”、破解企业痛点难点，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

立实干担当之勇，破遇难就躲、作风散漫之疾。践行“深实严细久”工作标准和“五到四从四多”工作方法，深化“拼搏赶超”工作机制，树立凡事有解思维，一切从发展出发，定了就干、干就干好，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。坚决同“空蛮懒乱假”作斗争，健全抓落实工作机制，完善责任落实闭环链条，加强全过程督办问效，推动各项工作善始善终、善作善成，让高效落实成为政府的鲜明底色。

立廉洁从政之基，破小节不拘、小病不治之患。落实党风廉政建设“一岗双责”，扎实推进清廉政府建设。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”。自觉接受党内监督，依法接受人大法律监督、政协民主监督及监察、审计、社会舆论监督。始终将纪律规矩挺在前面，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位、关键人员，强化廉政风险管控，抓早抓小治未病。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，锐意进取、开拓创新，为奋力谱写全面建设社会主义现代化通山篇章而努力奋斗！