关于《通山县停车服务管理办法》公开征求意见的

公告

按照3月15日县委“五个以”工作专题推进会议纪要，以解决“城市治理难、停车管理难”等问题为切入点，整合利用城区停车资源，建设“全县一个停车场”，合理均衡配置公共停车资源，解决城区交通出行不畅的突出问题，改善县容县貌，展现城市发展新面貌。结合我县实际，县城管局代县政府起草了《通山县停车服务管理办法》。现向社会公开征求意见，征求建议可以通过信函、电子邮件等方式反馈至通山县城市管理执法局。

公开征求意见起止时间:2024年8月9日至2024年9月8日。

通讯地址：湖北省咸宁市通山县青山路金三角旁城管局；收件人：城管局办公室，邮政编码:437600。邮寄意见时，请在信封上注明“通山县停车服务管理办法(征求意见稿)征求意见”字样。

电子邮箱：806130222@qq.com

联系电话：0715-2362413

附件：《通山县停车服务管理办法》（征求意见稿）

附件：关于《通山县停车服务管理办法》的起草说明

注：根据《湖北省行政规范性文件管理办法》有关规定，除依法需要保密的外，对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，要向社会公开征求意见，且期限一般不少于7个工作日（与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件，期限一般不少于30日）。

                         通山县城市管理执法局

2024年8月9日

通山县停车服务管理办法

（征求意见稿）

第一章  总 则

第一条 为加强我县停车服务管理，树立停车泊位、停车付费、违停受罚理念，改善通山县城乡停车乱、停车难现状，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市道路管理条例》等法律法规，结合我县实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称停车场，是指各类机动车和非机动车停放的场所，包括公共停车场、专用停车场。

本办法所称道路临时停车泊位，是指依法在城市道路红线范围内施划设置的机动车临时停车泊位，包括车行道停车泊位、人  行道停车泊位；非机动车临时停放点，是指依法在城市道路红线范围内施划设置的非机动车临时停放点。

第三条 县城管执法部门负责本县停车场的协调和监督管理，牵头组织编制停车场专项规划；负责人行道车辆停放秩序的管理。

县公安机关交通管理部门负责机动车道和非机动车道停车秩序的管理。

县自然资源和规划部门负责建筑物配建停车场规划的监督管理。

县住建部门负责停车场建设质量的监督管理。

县发改、财政、应急管理、市场监管、税务等行政主管部门按照各自职责做好停车服务管理相关工作。

第四条 县人民政府建立健全停车服务管理工作协调机制，协调有关部门做好停车服务管理相关工作。

第五条 遵循统一规划、配套建设、政府引导、方便群众的原则，对停车场、道路临时停车泊位、非机动车临时停放点实行规划、建设和管理，逐步缓解停车矛盾，改善城市交通秩序。

第六条 县政府可以采用与社会资本合作方式建设公共停车场，并按照谁投资、谁受益的原则，确定项目建设主体，实行有偿使用。鼓励公共停车设施投资建设运营企业通过贷款、融资租赁、发行债券等方式加大融资力度。

鼓励单位和个人投资建设公共停车场、利用各类闲置土地资源建设临时公共停车场。单位和个人投资建设公共停车场或者临时公共停车场，应依法报县自然资源和规划部门审查。

第七条 鼓励单位停车场在满足本单位停车需求情况下，向社会开放。

第二章  规划和建设

第一节 停车场规划和建设

第八条 遵循集约利用土地的原则规划和建设停车场，充分利用地下和地上空间，合理配置，并与城市交通规划体系建设相配套。

第九条 县城管执法部门应根据国土空间规划、综合交通规划，结合城市建设发展需要，会同县自规部门、公安机关交通管理、住建等部门组织编制停车场专项规划，报县人民政府批准后实施。

第十条 公共停车场的建设用地采取国有土地出让、租赁等方式供地。

在不影响交通出入、行人安全、消防、绿化等前提下，可利用单位、居住区闲置的土地以及广场、学校操场、公园、绿地等地下空间建设公共停车场。

待建土地、空闲厂区、边角空地等闲置场所，可用于建设临时公共停车场或者临时停车泊位。

第十一条 县自规部门根据本县经济社会和交通发展需要，制定本县建筑物配建停车场车位配建标准。

商住混合开发项目商业和住宅部分应分别按照配建标准设置停车泊位，商业部分配建停车泊位在条件允许情况下，应当相对独立设置。

第十二条 新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大中型建筑等建设项目，应当按照规定配套建设停车场。停车场停车泊位不足的，应当及时改建或者扩建。

配套建设停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

第十三条 建设停车场应依法按照基本建设程序进行项目报批。

设置临时停车场的，应当进行场地硬化，设置相应的标志、标线，并符合相关标准。

第十四条 建设停车场，应按停车场设计要求，配套建设照明、通讯、排水、排风、消防、视频监控、停车引导等系统，设置残疾人专用停车泊位、交通安全和防汛设施设备，设置或者预留供新能源汽车使用的充电装置。

停车场新建停车泊位（含项目配建停车泊位）应当建设充电设施或者预留充电设施建设安装条件。

第十五条 公共停车场、专用停车场内应当预留非机动车停放点。

第二节 道路临时停车泊位的施划设置

第十六条 道路临时停车泊位的设置应当遵循总量控制、适度从紧的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。

第十七条 县城管执法部门应当会同县公安机关交通管理部门、县自然资源和规划部门根据全县道路交通状况，制定道路临时停车泊位规划。车行道停车泊位由县公安机关交通管理部门负责施划，人行道停车泊位由县城管执法部门负责施划。

根据管理需要，在征得土地使用权人、利害相关人同意后，县城管执法部门可以商县自然资源和规划部门，在临街建筑退让红线范围内，设置或者改建公共停车泊位。

第十八条 建设或者改建道路临时停车泊位应遵循下列条件：

（一）不影响行人、车辆通行；

（二）不得占用消防通道、医疗急救通道和市政基础设施，不得妨碍消防设施、医疗急救设施和市政基础设施的正常使用；

（三）符合区域道路停车总量控制要求。

第十九条 以下路段和区域禁止设置道路停车泊位：

快速路、主干路主道；单行线宽度6米以内的路段，双行线宽度10米以内的路段；

第二十条 临时停车泊位及其附属设施属城市道路交通公共设施，任何单位或者个人不得擅自设置、变更、损毁或者撤除；不得擅自设置障碍阻止在道路临时停车泊位内停车。

第二十一条 县城管执法部门应会同县公安机关交通管理部门、县自规部门对全县道路临时停车泊位状况进行年度评估，根据城市发展状况，适时增减道路临时停车泊位。撤除或者调整城市道路停车泊位并及时向社会公布。

第二十二条 有下列情形之一的，道路临时停车泊位应当撤除：

（一）城市道路交通状况发生变化，道路停车已经影响车辆正常通行的；

（二）城市基础设施建设或者其他公益项目建设需要撤除的；

（三）法律、法规规定应当予以撤除的其他情形。

决定撤除道路临时停车泊位的，设置人应当自行撤除道路临时停车泊位及相关附属设施。

第三节 非机动车临时停放点的建设、设置

第二十三条 县城管执法部门负责设置非机动车临时停放点，并加强日常监管；禁止任何单位和个人擅自占用城市道路设置非机动车临时停放点。

第二十四条 施划非机动车临时停放点应当符合下列要求:

（一）不影响道路交通安全和畅通;

（二）不占用城市主路、消防通道、无障碍设施通道和城市绿地;

第三章  运 营

第二十五条 政府投资新建或者改建的临时停车泊位和公共停车场，由县人民政府通过公平竞争方式竟拍经营主体，推行停车收费。

非政府投资建设的停车场，其所有权人可以自行经营管理，也可以依法委托经营服务单位运营管理。利用业主共有道路、地上场地设置临时停车场用于经营的，由业主根据《中华人民共和国物权法》《湖北省物业服务和管理条例》等法律法规规定，决定管理方式和经营服务单位。

第二十六条 公共停车场用于停车经营活动，经营服务单位应依法办理营业执照、税务登记等相关手续。

鼓励住宅小区在保障安全和满足本小区停车需求的前提下，错时向社会开放停车场，并按照前款规定办理相关手续，纳入公共停车场管理。

停车场经营服务单位变更登记事项或者解散的，应当按照规定向县市场监管、税务等部门办理相关变更、注销登记手续。

第二十七条 县发改、县场监管部门应及时将停车场、道路临时停车泊位经营服务单位基本信息资源与县城管执法部门共享，并及时纳入通山智慧停车系统。

第二十八条 停车收费应按照不同区域、地段和时段，实行差别化计费方式和收费标准。

道路临时停车泊位和政府投资建设的公共停车场停车收费实行政府定价；社会资本全投资建设的公共停车场收费实行政府指导市场调节价；物业管理区域内停车服务收费，按照《湖北省物业服务和管理条例》有关规定执行。

第二十九条 实行政府定价的停车场、道路临时停车泊位，应按照县发改部门核定的收费标准收取停车服务费，不得擅自提价。

第三十条 有下列情形之一的，免收车辆停放服务费：

（一）进入国家机关、事业单位、社会团体等办公场所公共停车场办理事务的车辆；

（二）停车场停车时间30分钟经内的车辆；

（三）执行任务的军车、警车、消防车、应急车、献血车、救护车、救灾抢险车、邮递车、环卫车、市政设施维护维修车、殡葬车等；

（四）根据法律法规规定，应当免收车辆停放服务费的车辆，如残疾人随身必备的专用车辆等；

（五）经县人民政府批准，在规定的免费时段和场所停放的车辆。

第三十一条 车辆停放服务费可以根据车辆大小采取计时或者计次、包月、包年的计费方式收取。不足一个计费时间单位的，按照一个计费时间单位计算。

驾驶人停车时间少于预存费用的，余额应及时退还驾驶人。

驾驶人停车不规范，占用两个停车泊位或者车辆过长占用两个停车泊位的，按照实际占用停车泊位数计算停车泊位费。

第三十二条 因计费系统故障造成计费错误的，按实际停放时间收费。

驾驶人对车辆停放服务费的计算有异议的，可及时向经营者提出，并在5个工作日内予以核查处理。

第四章  管 理

第三十三条 任何单位和个人不得擅自将停车场、道路临时停车泊位、非机动车临时停放点挪作他用或者停止使用，不得减少规划确定的停车泊位数量。

第三十四条 公共停车场经营服务单位或管理单位应遵守下列规定:

（一）设置统一的停车场标志牌，标明地点名称、车位数量、监督电话，属于经营的，标明收费标准;

（二）制定停放车辆、安全保卫、消防、防汛等管理制度;

（三）保持停车场环境卫生整洁;

第三十五条 公共停车场经营服务单位不得有下列行为:

（一）无正当理由拒绝提供车辆停放服务;

（二）在停车场内存放或者允许他人存放与停放车辆无关的物品，不得占用停车泊位发布广告或者从事经营活动;

（三）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第三十六条 住宅小区内规划用于停放的机动车车位，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定，应首先满足本区域内业主的停车需要，不得擅自改变使用性质。

住宅小区现有停车场不能满足停车需要的，在不影响消防安全、道路通行的前提下，经业主共同决定，可以在小区内空置场地、道路划定业主共有的停车泊位。

第三十七条 道路临时停车泊位经营者应当对停车泊位进行编号和建设附属设施，信息实行动态管理，实时公布停车泊位的分布位置、使用状况、泊位数量等情况，并将相关信息及时纳入通山智慧停车系统。

第三十八条 临时停车泊位经营者应当遵守下列规定：

（一）服从交警指挥，协助做好车行道停车泊位停放秩序维护工作；

（二）引导机动车在停车泊位内规范停放；

（三）对不听劝阻的违法车辆及时向县公安机关交通管理部门或者县城管执法部门举报；

（四）不得随意设置岗亭和收费道闸；

（五）向社会公示停车泊位的设置地点、停车种类、收费模式、标准、监督投诉电话等，接受社会监督；

（六）工作人员持证上岗，按照县发改部门核准的价格收费；

第三十九条 任何单位和个人不得在停车场或道路临时停车泊位、非机动车临时停放点设置地桩、地锁等阻碍、影响停车泊位。

第四十条 因城市基础设施建设或大型群体活动需要临时占用停车泊位或者非机动车临时停放站点的，应当报县城管执法部门批准。

第四十一条 县消防救援机构应指导停车场经营服务单位划设消防通道禁停区域、设置消防通道标志标识。

对违法占用消防车通道和消防车登高作业场地停车的，停车场经营服务单位应当予以劝阻、制止，对不听劝阻或者制止的，应及时报告所在地消防救援机构。

第四十二条 驾驶人应当遵守下列规定:

（一）接受停车场、道路临时停车泊位工作人员的指挥调度，按照停车泊位交通标志标线有序停放车辆；不得压越标线停车；按照标线顺序顺向停放车辆；

（二）不得在停车泊位内试车、洗车；

（三）不得损坏停车设施、设备；

（四）不得停放载有易燃、易爆、剧毒、放射或者污染物品的车辆；

（五）不得停放超高、超长、超重等可能造成道路和其他设施损坏的车辆；

（六）按规定缴纳停车费用；

（七）因交通管制、突发事件处置等特殊情况需即时驶离车辆的，应当立即驶离。

第四十三条 非机动车应当在规定的临时停放点停放，不得随意停放、影响市容环境。

第四十四条 对在本单位市容环境卫生责任区内随意停放机动车、非机动车的，单位应当予以劝阻;对不听劝阻的，及时向县城管执法部门报告。

第四十五条 公共停车场和道路临时停车泊位工作人员应按照相关规定收费。对乱收费行为，机动车停放者可以拒付停车费。

第四十六条 停车泊位内的机动车受损或者车内财物丢失的，机动车所有人可以向机动车投保保险公司要求赔偿或者报警，停车场、道路临时停车泊位经营者应当提供必要的协助。

由于停车场、道路临时停车泊位经营者的原因造成停放机动车受损毁的，停车泊位经营者应依法承担赔偿责任。

机动车驾驶人因过错造成道路停车设施或者其他车辆损毁的，应依法承担相应的赔偿责任。

第五章  监 督

第四十七条 县城管执法部门加强停车场管理，建立健全监督检查制度，定期组织相关部门对停车场进行监督检查。

第四十八条 县自规部门加强对未按照规划配建停车场的监督检查，并依法进行查处。

第四十九条 县公安机关交通管理部门及时查处机动车道和非机动车道的违法停车行为。

第五十条健全 停车场管理行政执法巡查移送制度。县公安机关交通管理、县自规部门、城管执法、发改等在停车场管理巡查或者行政执法活动中信息互通，发现不属于本部门职责范围违法行为时，应及时向有关单位移送，接到移送的相关行政主管部门及时依法查处违法行为。

第六章  法律责任

第五十一条 违反本办法规定，对停车场、道路临时停车泊位、非机动车临时停放点及其附属设施造成损害的，依法承担民事责任。

第五十二条 违反本办法第十八条第二款规定，擅自设置车行道停车泊位的，由县公安机关交通管理部门根据相关规定进行处罚；擅自设置人行道停车泊位的，由县城管执法部门依法进行处罚。

第五十三条 违反本办法第二十一条、第四十七条规定，由县城管执法部门、县公安机关交通管理部门依法进行处罚。

第五十四条 停车场管理相关部门工作人员违反本办法的规定，玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者监察机关按照管理权限决定给予相应处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任;给当事人造成损失的，依法予以赔偿。

第七章  附 则

第五十五条 公共停车场，是指根据规划独立建设、建筑物配套建设以及在道路以外临时占地设置的供社会公众停放车辆的场所。

专用停车场，是指主要供本单位、本住宅小区等停放车辆的场所。

第五十六条 本办法自公布之日起施行，有效期五年。

关于《通山县停车服务管理办法》的起草说明

 一、起草背景

根据习近平总书记关于提高城市科学化精细化智能化治理水平的重要指示精神和住房和城乡建设部下发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》要求,坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，加快建设城市运行管理服务信息化系统，推进城市治理体系和治理能力现代化。按照3月15日县委“五个以”工作专题推进会议纪要，以解决“城市治理难、停车管理难”等问题为切入点，整合利用城区停车资源，建设“全县一个停车场”，合理均衡配置公共停车资源，解决城区交通出行不畅的突出问题，改善县容县貌，展现城市发展新面貌。现结合我县实际，特制定《通山县停车服务管理办法》。

二、起草过程

根据2024年3月15日县委“五个以”工作专题推进会议纪要和8月7日县政府常务会会议纪要精神，各单位要积极予以支持，通力协作、密切配合，切实履行相关职责，推动智慧停车项目建设各项工作落地落实。为智慧停车项目建设打下前期基础和任务需要，8月5日完成了《通山县停车服务管理办法》（征求意见稿），并向县公安局、县发改局、县住建局、县城发集团等15家单位征求意见，目前意见还在收集中。

三、依据支撑

（一）《中华人民共和国道路交通安全法》

（二）《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》

（三）武汉市人民政府令第305号--武汉市机动车停车设施使用管理办法（2020年12月30日）

（四）《咸宁市人民政府关于印发咸宁市停车服务管理办法的通知》咸政规〔2022〕1号

（五）《咸宁市城市管理条例》

四、主要内容

1．《通山县停车服务管理办法》的拟定符合法律法规和相关政策规定，主要制度和措施合理可行，没有违反法律、法规、规章和上级文件规定的情形。

2．主要内容未违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；未规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；未违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、劳动权、休息权等基本权利；未超越职权规定应当由市场调解、企业和社会自律、公民自我管理的事项等。