基层社会治理的宜都样本④ | 自治自管：社区建设的“东风试点”

这里是原宜都市一中的教师宿舍，也是出名的典型老旧小区。

　　说它出名，是因为提起市一中，那可是宜都学子们削尖了脑袋想考进去的重点名校。东风社区治调主任孔凤莲告诉记者，当年一中宿舍小区也辉煌过：雪白的墙壁、平坦的水泥地面、干净的院落，时不时响起一阵阵朗朗的读书声。

　　说它典型，因为它由若干个无：无物业、无活动场地、停车位有等于无……“还有啥无？我也说不上来了。”孔凤莲笑道，前些年，因为这些“无”，这个小区陈旧得快要被人遗忘了。

　　2019年，陆城街道为了整合基层治理力量、实施末梢治理，按照“双基强化、三治融合”基层社会治理的要求，探索构建了“党支部+居民小组+网格员+志愿服务+驻格警务”五位一体的社区治理新格局，建成13个“家+驿站”，全面推行党建引领、三治融合、多元共治的社区治理新模式，实现需求在一线回应、问题在一线解决、服务在一线落地的良性互动。

　　位于一中宿舍社区的“家+驿站”属于东风社区第十网格，是首批建成运行的站点之一。

　　走访中，退休教师李奶奶对记者说，小小“家+驿站”，面积不大，但作用不小。自从建起后，乱搭乱建没有了，占地种菜没有了，邻里矛盾减少了，停车位规范了，曾经被堵死的消防通道也畅通了。前几日，居民们还主动提出增加一个客车车位。用社区党委书记龚礼军的话说：“最大的改变是居民的主人翁意识增强了！”

　　百闻不如一见。记者走进位于一中教师宿舍小区的“家+驿站”，迎接记者一行的就是这里的网格员肖懿娜。2018年大学毕业的“肖格格”，是东风社区最年轻的网格员。孔凤莲介绍说：“东风社区共有19个网格，以相邻小区就近管理为基础，以街路巷边界，以300到500户为一个网格。”

　　而“肖格格”正是第十网格的管家，主要负责包括老一中宿舍、老农机宿舍、胜利路部分散居私房居民。

　　肖懿娜对记者介绍，别看“家+驿站”只有几十平米，但是它的功能可不少哦！可谓是，小驿站有大用处——这里有组织建设、志愿服务、法治宣传、文化活动、矛盾调解、警务为民六大作用。

　　门卫要求涨工资、小区收费按什么标准、公共设施坏了要维修更换、小区水泥地面要黑化、化粪池要清理、小区线路要改造、绿化带树木要剪枝……小区各种各样的问题出现时，业主委员会主任杨兰洲通知相关居民和代表到“家+驿站”，大家坐下来，摊开掰细了说，商量出方案来解决。

　　居民之间有个小矛盾，“五岗一体”居民小组长潘武兰，会把当事人都请到“家+驿站”来，泡上一杯热茶，先坐下消消气。经过亲切的潘妈耐心调解，居民握手言和，以后还是亲人。

　　小区里的邓永秀阿姨，经常在家门口使用木材生火烧水，遭到了邻居的反对，双方多次因此事发生口角争执。驻守驿站的支部成员在了解到此事后，迅速组织成员到双方家中进行调解，最终化干戈为玉帛。邓阿姨和邻居现在见面了都会亲热地打招呼，用她自己的话说：“把这个关系处理好了以后，今后既不要给别人添麻烦，同时也不要给自己找麻烦，这样把邻里关系处理好了，我们都和谐、都高兴。”

　　每月的支部主题党日活动，支部书记胡永新雷打不动地通知党员们来“家+驿站”，学习、讨论。再也不用窝在自己家中或者大老远跑到社区去借会议室了！暑期，这里还是孩子们的乐园。“自从‘家+驿站’建起后，暑期‘希望家园’活动就从社区集中活动分散变成了就近开展活动。”“肖格格”介绍道。

　　让“肖格格”最难忘的是，今年疫情防控期间，“家+驿站”就真的成了工作人员和志愿者们的家，他们蹲守在门口，大喇叭天天在院内响，提醒居民们注意防护，也安抚居民们不要恐慌。

　　彼时，新任“格格”肖懿娜逐一核对居民身份信息、全民监测体温、宣传防疫知识、宜码通信息登记等。“还有热心的居民们走了出来，和工作人员一起，清扫地面，里里外外消毒，统计居民需求，联系电商，分发物资……”肖懿娜感触颇深，也正是有了这个小小的新“家”，志愿者们有了落脚之处。有了这些红马甲坚强的身影，居民们才有了盼头，才有了大家齐心协力共同抗疫的决心。

　　陆城街道党工委书记杨超说：“群众的满意就是最大的政绩，群众的鼓励就是最大的奖励。将‘家+驿站’建成为民服务的平台、群众活动的中心、温馨温暖的家园，满足人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

自治为基，法治为本，社区的事情不仅要靠群众“自治”，更离不开法律的保障。

　　有序管理、亲情服务是构建和谐平安社区的有效手段。针对居民发生家庭矛盾、邻里纠纷等问题，为了避免造成不良后果，东风社区采取请“法”第一时间及时介入，开展一刻钟法律服务圈。

　　龚礼军对记者介绍，东风社区建立起一支由社区民警、宜都市法律服务中心律师、法治主任、社区乡贤、楼栋长、居民小组长、老娘舅、网格员、党员干部、热心群众等为成员的法律服务团队,常年服务在社区，帮助居民群众将矛盾化解在初发状态。

　　东风社区法治主任程良堤让记者印象深刻。采访时，这位老警察神态慈祥、脸上挂着憨憨的笑容，叫人尤其亲近。这位在社区从警几十年的老警察今年已经66岁了，退休返聘到社区挑起法治主任的重担。

　　在社区服务几十年来，他深得居民认可，做起工作来也得心应手。他根据社区对法律的需求及群众法律服务的需要，不定期地为社区及群众提供专业的服务，及时参与社区矛盾纠纷的调解，助力社区平安和谐。

　　程良堤有一本工作日志，上面记录了他日常调解的法律咨询案例。

　　2020年5月，东风社区滨江小区住户周某与前妻黄某因离异后住房问题产生分歧，矛盾日益升级。周某气极之下，将家中的天然气报停了，导致黄某无法正常居家生活。眼看矛盾越来越突出，网格员多番调解无果。

　　在社区人民调解室里，社区法治主任程良堤，从普及法律知识到仁义道德到人情世故，轮番地给周某做工作。从身为党员的纪律责任，到身为一家之主的男人的担当，从保护妇女的权利到身为七尺男儿应有的气度，程良堤耐心劝解周某于法于理于情，都应该在保障黄某正常生活的前提下，共同协商其他事宜。

　　另一方面，程良堤不断安抚黄某，从长远考虑，为避免更多的不便和矛盾，本着互相理解互相宽容的原则，应该尽力寻找更合适的住处。经过程良堤苦口婆心的劝导和安抚，双方最终达成协议，一场可能升级的矛盾就在程良堤的调解下“和平”收场。

　　这样的案例还有许多。2018年年初，唐士莲的爱人突发脑出血抢救无效去世，一时间家里的重担落在了唐士莲肩膀上，巨额的债务、女儿的学费让她不堪重压。

　　无奈之下，她拨通了法律志愿者的电话，没想到很快就有志愿者上门了解情况。不久，唐士莲被列为 “润心走访”对象，不仅帮她申请了低保，还主动承担起了女儿助学贷款的申请工作，这让唐士莲再次看到了生活的希望。

　　唐士莲说：“我的家庭变故大，以前要解决问题得找社区、政府，要很长时间。现在，东风社区办了‘一刻钟法律服务’，工作人员直接来我家里，就可以帮我解决很多实际问题。”

　　东风社区将法律服务团队人员电话公示于大街小巷、居民小区。居民若有事“电话一到，服务到家”，确保一刻钟内就能享受法律援助服务；社区律师通过每周有约、热线电话、预约上门、法律讲堂等活动，提供法律援助。

　　龚礼军表示，通过服务创新，从而确保邻里矛盾、家庭纠纷、物业纠纷等一刻钟内即可享受人民调解服务；确保群众一刻钟内，就到达法律援助机构或者一个电话就能享受法律咨询、申请法律援助等服务；确保疑难纠纷或重大矛盾在发现一刻钟内，能够得到最大限度的有效处置，化解涉及群众切身利益的矛盾纠纷，维护社会稳定。

　　强化“法治”建设，可以保障村民生活，约束村民行为。而强化“德治”建设，通过道德的教化功能和对社会的浸润作用，可以塑造社会和谐稳定的内在支撑力量，达到“春风化雨”的效果，这种内化于心的改变，同样能量无穷。

　　值得一提的是，东风社区还积极培育乡贤文化，引领乡风的德治环境氛围。该社区将辖区内威望较高的老党员、老干部、老模范、发展能人、文化名人，吸纳到乡贤理事会担任理事，利用他们的亲缘、人缘、地缘优势，协助社区开展公益服务，参与社区建设和管理。

　　这些社区贤达还拥有多重身份，他们既是调解员，又是服务员、信息员，还是宣传员。他们在各自责任片区串门走访时，对邻里、家庭内部不和的进行调解，对情绪不稳定人员进行劝说，对相互不睦的邻居进行调和。他们还轮流定期在乡贤理事室“坐班”，为前来咨询和反映问题或要求法律援助的居民群众，提供力所能及的帮助；他们不失时机地向居民宣传法律法规、政策，劝阻不良习俗……

　　全社区一共有123名理事成员，他们分布在19个网格，经常走访群众、了解社情民意，为社区治理发挥着光和热。

6月4日一早，东风社区水田坝巷内就响起一阵铁铲除草及扫地的声音，原来是第八网格党支部书记张连成带领水田坝居民，在巷内进行环境卫生大扫除。

　　水田坝一带主要由私房和杂居小区构成，巷子背街，又很窄，雨后巷子两边就杂草丛生，卫生状况十分不佳。

　　经过巷子的时候，张连成就觉得这里环境卫生要改变一下。于是，他叫上党员王师傅及附近的居民开始进行大扫除。张连成的孙子赵曜从外面过完早回来，看见爷爷在打扫，于是二话不说，马上加入进来。赵曜今年23岁，刚大学毕业，因为疫情暂留在家中，受爷爷影响，他会经常帮居民做些力所能及的事情。

　　打扫期间，张连成见到穿得整整齐齐准备上班去的居民、也是疫情结束后递交了入党申请的年轻小伙儿万鹏飞，开玩笑地说：“小伙子，既然主动向党组织靠拢，那就要做点实事哟！”“行，啥事您说！”万鹏飞爽快地回答。张连成递给他一把笤帚，他立刻就明白了，马上加入大扫除的行列。

　　扫垃圾、除草、铲青苔……很快，小巷就变得清清爽爽。张连成说，党员带头引领居民自治，大家的生活环境才会越来越好。

　　党建引领，是激发自治活力的关键。因此，如何更好地发挥党组织的引领作用，一直是陆城街道积极探索和创新的方向。在东风社区，“五岗一体”人员主动积极参与到小区自治中，他们既是义务劳动志愿者，又是矛盾纠纷调解员，更是政策宣传员……共同为营造和谐舒适的小区居住环境，推进平安小区建设发挥着“红色头雁”作用。

　　“我们去年就成立了30个业主委员会，将党员都纳入业委会中，争取把小区自治得更有序，让环境卫生、治安秩序变得更好，在提高老百姓生活品质的同时，也让他们真真感觉到党员在身边，党组织时刻关心他们。”龚礼军说。

　　龚礼军在接受采访时指出，小区自治的主要内容包括“社会治安，市容环境，生活设施”。推行“四主一化”物业管理模式，即政府主动协调、建设单位主动作为、物业企业主动服务、小区业主主动参与的联动协调机制，推进物业标准化。引导小区自治管理，筹建成立了丰岛花园等新建小区业委会3个，规范阳光小区等老旧小区业委会19个，解决小区物业服务中的难点痛点问题。

　　“针对机动车辆乱停乱放、流动摊贩占道经营、环境卫生存在死角等现象，居民主动配合相关部门加强整治。针对房顶漏雨、下水道堵塞、水管破裂、路灯维护等问题，都由业主委员会牵头，业主出资自行解决。”孔凤莲说。

　　社区在依法管理社区事务的基础上，订立了《社区居民公约》，努力使居民的生活有章可循，有法可依。如宠物扰民、搭棚大操大办红白喜事、乱扔垃圾等问题，都是通过《社区居民公约》加以自律。居民自治激情的焕发，实现了社区居民“自己的事情自己管，大家的事情大家办”。

　　近年来，随着经济社会转型升级、改革发展不断深入，东风社区坚持“三治融合”，推动社区治理创新，创建了“法治扬正道、德治树新风、自治凝人心”的“三治”社区治理模式，形成了以法律服务志愿者为主体，乡贤理事会为依托，居民自治为支撑的“党建引领、三治融合、多元共治”的社区治理新格局，努力打造管理有序、服务完善、环境优美、平安和谐的宜都首善社区。

　　在东风社区，法律服务百花盛开，社区贤达青春常在，居民自治激情澎湃，人们都在用实际行动，不断加强及充实着城市社区基层治理的末梢力量。