2023年度通山县城市管理执法局法治政府建设情况工作报告

为提高城市管理工作的管理能力和公共服务水平，我局紧密结合城市管理工作实际，全面推进法治政府依法行政工作，取得了一些工作成效。现将工作情况汇报如下：

一、健全法制建设机制，落实依法行政保障措施。

我局高度重视依法行政工作，把它列入党政会议议事日程，与城市管理等工作同谋划、同安排、同部署。强化组织领导,奠定依法行政的保障基础，具体做到了“六个到位”。

1.责任清单到位。建立了年度履行推进法治建设第一责任人职责清单，共计十大类别20项具体责任事项，单位主要负责人是单位法治建设的第一责任人，负责法治建设总体工作，清单中20项责任事项已经有17项完成，其余3项属于持续推进工作，正在持续推进中。

2.组织贯彻到位。建立依法行政领导协调机构，指定局法规股承担法制建设职责，具体开展工作，并落实专项工作资金。每年召开会议推进法制建设工作，增强领导干部对法制建设的责任感和自觉性，保证规划和年度计划实施到位。

3.计划责任到位。每年制定年度实施方案将确定的目标任务合理分解。坚持一把手负总责，分管领导靠上抓有关责任部门和责任人具体抓的领导责任机制。与下属单位和相关科室签订依法行政责任书，把目标、任务逐级落实到单位和个人，并纳入考核范畴。

4.制度制定到位。近年来我们注意建立、修订、完善一系列推进依法行政工作的相关制度。建立了行政执法责任制规定、监督检查规定、评议考核细则、行政负责人出庭应诉制度、依法行政情况报告制度等，促进和推动依法行政的进程。

5.学习教育到位。抓好领导干部、行政执法人员法制教育，不断健全完善学法用法制度。每年坚持进行法制培训和专业培训，不断增强依法决策、依法行政的能力和水平。

6.宣传发动到位。利用单位电子显示屏、宣传栏、简报等设立法制建设宣传专题栏目。并利用“综治平安建设宣传月”、宪法、民法典宣传日等活动进行集中宣传。联系城管工作实际，由理论宣传转向以案释法宣传，提高广大干部职工对依法行政的认识。

二、改进城市管理方式，依法履行职责得到提升。

我们加强对城市管理深层次问题的调查研究，改变陈旧的管理手段和方式，把提供公共服务作为应尽的职责，树立城市管理就是为民服务、社会管理的意识，依法履行职责。

1.优化内部机构设置。我局根据县政府“三定”方案，就各项城市管理工作逐一分解，明确行政权力职责和工作流程，界定了城管部门各股室、执法队、二级单位的责任范围。

2.精简行政审批项目。梳理出我局行政权力119项，已申请挂起76项。目前运行权力为76项。积极实施简政放权，落实行政事业性收费政策，贯彻执行对工业企业的占道、绿地、渣土和垃圾处理等事业性费用减收、免收政策。对物业暂停征收垃圾处理费，有效减轻相对人负担，得到了社会的一致好评。二是最大限度压缩申请时限，根据上级“减材料、减时限”要求，将户外广告许可、改变城市绿化规划、绿化用地的使用性质许可、工程建设涉及城市绿地、树木审批等压缩至3-7个工作日以内；三是根据《省政务管理办公室关于推进“减材料”专项工作的通知》要求，对涉及我局的12项职能事项进行了简化，实行了申请材料最简、办理时效最快目标；

3.推进行政权力公开。一是主动服务企业，将绿化验收、城市建筑垃圾处置核准等实地勘查项目主动联系，提出合理化建议，帮助企业主尽快通过验收审批；二是整合城管办理流程，健全“一站式”办公、一窗受理、一次性告知服务机制、创新“互联网+”服务手段，更快、更好的做好城市管理服务；三是主动公开城市管理政务信息，借助县政府行政事项网上运行平台，实现城市管理行政许可、行政案件的处理网上公开运行，切实保障城管服务对象及相关群众的知情权。对行政权力运行逐一制作流程图，查找廉政风险点，并全面制定廉政风险防范措施，向社会公开，接受群众监督，全力打造公开、公平、高效、便民的城管服务机制。

三、科学决策规范文件，切实维护人民群众利益。

我局在做出重大行政决策和规范性文件制定时严格界定职能权限，从健全机制、完善程序、落实责任三个方面入手，完善听证、合法性审查、集体讨论、专家咨询、结果公示、风险评估、责任追究、文件报备等相关制度，进一步推进行政决策民主化、法治化。

1.注重集体研究,发扬民主作风。一是对城管系统重要的行政许可事项、重大的行政处罚、相关涉及行政征收和规范性文件的出台等方面的重要事项都提交到党政联席办公会议上进行集体研究和讨论，并对相关法律事宜向我局法律顾问进行咨询。二是我们把市民群众对城管工作的满意度作为工作的依据和评价的最高标准。今年召开人大代表和政协委员座谈会等，多渠道听取社会各界对城市管理工作的意见和建议，真正将群众的意愿落实到城市管理工作当中。

2.是深入一线调查，关心群众利益。今年为有效解决占道经营与城市管理的矛盾，我局在对城区存在的现状进行调查分析后，根据实际情况拿出“疏堵并举、分类设置、总量控制、提档升级、特色疏导、规范管理”工作措施。联合多部门开展集中整治活动。

3.严格审查备案，提高文件质量。贯彻落实行政规范性文件备案和审核等相关文件精神，对规范性文件定期清理，做到有件必备、有备必审、有错必纠。做到城市动态管理的有法可依，有利于他方对各责任主体的事前、事中及事后的监督，形成管理链条的有序高效运转。做到了从源头上推动依法行政解决日常工作中存在的实际问题，保障城市管理政策的落实，充分发挥城市管理服务经济社会发展的作用。

四、规范行政执法行为，完善行政监督制度管理。

我局严格按照相关法律法规依法履行职责，逐步形成了一整套较为规范的城管执法工作机制。

1.明确执法主体，梳理执法依据。依照我局职责，对我局执法工作中所运用的法律、法规、规章等进行梳理，将我局职责范围内的主要行政处罚项目摘录汇编成册。参照《咸宁市城市管理条例》将执法工作中所涉及到的有关行业知识和资料汇编成册，发放到每个执法人员手中，以便于学习和应用。同时加强行政执法资格管理，要求具有行政执法职能岗位工作人员必须取得执法资格，组织城管执法人员进行年度行政执法资格考试，严禁未取得行政执法资格人员上岗执法。并将全局系统具有执法资格人员的基本信息进行梳理，运用城管执法队宣传栏对外公布，接受社会监督。

2.抓好建章立制，规范执法行为。一是建立健全规范执法各项制度、程序，明确工作内容和职责。建立立案调查、案件审理、处罚决定的违法案件查处机制，确保行政执法的规范、公正、公开，最大程度地保障了当事人的合法权益。二是要求全体执法人员严格遵守敬礼、展示证件、说明来意的文明执法以及执法事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建设制、重大案件回访制、典型案件披露制措施，保证执法程序的规范性。三是在日常执法工作中，我们提倡教育处罚为主，对法无明文规定的不得处罚，达到教育目的即可。对于初次违法的当事人，我们采取不予经济处罚。四是一般程序以上的案件必须由局法规股审核，法律顾问把关，保证行政处罚的内容和程序合法。

3.加强业务培训，提高办案水平。为了提高全体执法人员依法行政、规范执法的意识和能力，我局坚持集中培训，以研讨和请专家授课的方式进行政治思想、党风廉政教育，学习法律法规、行业法律法规、专业知识、执法技巧等多当面的知识培训。制作了规范的城市管理行政案件样本，提供给执法人员学习、参考。行政案件做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当，执法文书填制准确、规范，案件归档材料整洁、完整。今年截至目前共开展了10期行政执法培训。

4.加强执法监督，落实责任制度。一是制定《行政执法过错责任追究制度》《行政执法监督检查制度》《行政执法考核奖惩制度》等一系列针对性强、可操作性强的执法监督制度。二是抓好执法职权的层层分解，做到了岗位到人、责任到人，进一步明确的规范化建设。今年我局在组织建设、行政执法、队伍管理、执法保障方面有了显著的进步。

5.完善矛盾纠纷排查的调处机制。一是完善信访工作制度，出台《城管局信访工作意见》，建立城管信访工作长效机制。二是排查化解矛盾纠纷，成立了排查化解矛盾纠纷领导小组，坚持每月召开矛盾纠纷排查工作例会，注重排查事关群众切身利益和合法利益的矛盾。

6.依法处理群众举报和投诉事项。畅通群众反映诉求的渠道，采取多种方式妥善处理群众举报投诉事项。全面受理群众意见。开通便民服务热线，为群众答疑解惑、接待服务咨询、举报投诉。主动接受社会监督。将网上投诉、电话投诉、媒体曝光、领导批件、县长信箱、人大建议、政协提案等涉及城管方面问题全部纳入进行受理，对存在的问题，在规定时限内提出处理意见、迅速整改并及时反馈。

五、2023年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设情况

1.坚持五个原则工作情况

一是组织进行了习近平法治思想、宪法法律、党内法规、地方性法规规章等相关学习；二是召开通山县城管局习近平法治思想专题学习讲座（局党组成员全体参加），2023年3月15日召开城管系统执法队伍作风整顿专题会，4月19日、6月26日、8月29日、9月21日、10月8日、11月21日、11月28日、11月30日多次召开行政执法培训会，邀请法律顾问、专业人士等进行授课；三是2023年度组织本单位干部职工参加习近平法治思想知识测试，参考率和合格率均达到100%，平均分数超过90分，本单位所有学员在线学法分数均达到2400分以上，平均积分3950分。全体学员均参加全省学法用法统一考试，考试合格率达99%。

2.履行法治职责工作情况

将学习贯彻中央、省委、市委、县委法治建设有关会议和文件精神列入党组会学习，在主题党日活动中组织全体党员进行学习。

3.做到四个亲自工作情况

法治建设重要文件请示报告等均由主要领导签批，积极接受市城管执法委、县委依法治县办、县司法局组织的法治督查考核。

4.述职检查督查工作情况

要将把履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职报告内；不定期对内设机构和下级单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行突击检查督查。

5.法治履责问责情况工作情况

不存在内设机构、下级单位第一责任人履行推进法治建设第一责任人职责工作不力情况。

6.党委领导核心工作情况

一是制定了《2023年度通山县城市管理执法局普法责任清单》，明确本部门重点普法内容、普法对象、行动计划、普法目标。形成《通山县城管局“八五”普法规划中期评估报告》、《通山县城市管理执法局2023年“谁执法谁普法普法责任制落实情况报告》。二是召开党组会听取法治建设工作汇报，重大执法案卷需党组联审。积极完成年度法治绩效考核目标任务。

7.履行政府职能工作情况

一是持续深化“放管服”改革，推动形成“事前+事中+事后”全覆盖的精准高效监管格局，落实各项清单制度。制定并落实《通山县城市管理执法局不予实施行政强制综合负面清单》、《行政审批事项清单》、《通山县城市管理执法局首违免罚（减轻处罚、从轻处罚、不予处罚）事项清单》、《通山县城市管理执法局关于推行包容审慎监管行政处罚“四张清单”》等。

二是成立推进城管局“三项制度”工作领导小组，梳理行政权力119项，积极推行“双随机、一公开”检查机制，共完成2例双随机检查，制定行政执法“三项制度”工作落实细则，制定并公布《通山县城市管理执法局重大行政执法决定》，《通山县城市管理执法局行政执法全过程记录制度》召开全体执法人员规范执法学习会议等。

三是1、最大限度压缩申请时限，根据上级“减材料、减时限”要求，将户外广告许可、改变城市绿化规划、绿化用地的使用性质许可、工程建设涉及城市绿地、树木审批等压缩至3-7个工作日以内；2、主动服务企业，将绿化验收、城市建筑垃圾处置核准等实地勘查项目主动联系，提出合理化建议，帮助企业主尽快通过验收审批；3、整合城管办理流程，健全“一站式”办公、一窗受理、一次性告知服务机制、创新“互联网+”服务手段，更快、更好的做好城市管理服务；4、根据《省政务管理办公室关于推进“减材料”专项工作的通知》要求，对涉及我局的12项职能事项进行了简化，实行了申请材料最简、办理时效最快目标。

8.依法依规决策工作情况

制定重大决策目录，每年与律师事务所签订《聘请律师担任常年法律顾问协议书》。2023年4月17日通山县人民政府印发《县人民政府关于印发通山县城区生活垃圾处理收费管理办法的通知》（通山政规〔2023〕3号）。

9.督促提醒监督工作情况

不存在领导干部干预司法活动、插手具体案件。局主要领导对班子成员进行谈话和提醒督查，班子成员对各自分管股室、大队、二级单位负责人进行谈话和提醒督查。

10.学法用法普法工作情况

积极开展民法典宣传，2023年5月15日在县政府广场开设咨询台及摆放展板宣传民法典和城市管理相关法律法规接受群众的咨询。12月1日在县政府广场开展第六个“国家宪法宣传周”活动，活动现场发放宣传资料100余份，接受群众咨询100余人次，获得群众一致好评。

2023年4月28局党组成员赵正祥及部分执法队队长、法规股负责人等出庭应诉唐荷泉、余建华、黄海雄、谭细桂、余月丽等5人违建一案。6月29日党组书记、局长黄崇德及部分执法队队长、法规股负责人出庭通山景元综合能源服务有限公司起诉强制拆除设施一案。

5月10日-12日，在县司法局参加学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班。2023年3月15日召开城管系统执法队伍作风整顿专题会，4月19日、6月26日、8月29日、9月21日、10月8日、11月21日、11月28日、11月30日召开行政执法培训会，组织全体执法人员学习。

六、存在的问题

2023年度通山县城管局深入推进依法行政,加快建设法治政府,取得了较好工作成效,但仍存在一些问题和不足,主要表现在:一是依法行政执法工作基础比较薄弱，存在专业人才匮乏的情况，法治队伍建设总体上还比较薄弱，行政执法人员业务素质和水平还需进一步提升；二是部分干部职工学法用法意识不够强，法治思维尚未完全建立；三是开展普法宣传工作不多，宣传方式不够灵活，普法的针对性、实用性有待提高。

七、2024年工作安排

（一）深入贯彻习近平法治思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更高标准、更严要求、更强自觉深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，持续巩固拓展法治建设成果，尽职尽责，扎实工作。　

（二）增强规范执法意识。落实好领导干部学法用法制度，提升干部职工法治思维。进一步加强行政执法相关法律知识培训力度，加强行政执法“三项制度”的学习，增强依法行政意识，提高综合执法水平。

（三）规范公正文明执法。严格执行各项法律法规，按照法治建设要求，进一步增强精确执法、文明、公开、公正，改进执法方式，通过规范执法和优化服务提升城管部门的社会形象。

（四）加强法治宣传力度。积极贯彻落实“八五”普法规划和中央、省、市、县关于法治宣传教育工作要求，进一步创新法治宣传工作方式，主动作为，多形式扎实开展法治宣传，落实好“谁执法谁普法”普法责任制，促进我局形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质，营造良好的法治建设环境。

通山县城市管理执法局

2024年1月26日