县人社局关于“十四五”期间促进就业

和完善社会保障体系发展规划

为进一步推进我县促进就业和完善社会保障体系协调可持续发展，根据县政府有关要求，现拟稿通山县“十四五”期间通山县促进就业和完善社会保障体系发展规划。

一、“十三五”期间取得的成效

“十三五”期间，在县委、县人民政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，大力统筹推进城乡就业、加快完善社会保障体系，为深化改革、促进经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献。

促进就业方面：就业工作成果显著。“十三五”期间，就业工作各年度指标任务均超额完成。2016年以来，我县城镇新增就业达到24000人，城镇失业人员再就业3227人，城镇登记失业率控制在4%以下，就业创业培训人数12000人，小额担保贷款发放达到12000万元，扶持创业1912人，带动就业4832人。就业工作稳步推进。“十三五”以来，我县公共就业服务平台建设进一步巩固提高，按照省市就业部门的要求和建设标准，建立健全了乡镇、社区公共就业服务体系。13个乡镇和6个社区都建立了基础劳动保障服务中心。大部分乡镇、社区就业服务平台已初步完成标准化建设工作，形成了县、乡镇、社区公共就业服务体系，初步实现城乡公共就业服务体系全覆盖。各项就业政策深入落实。“十三五”期间，紧紧围绕全县“保民生、保增长、保稳定”总体目标，继续实施更加积极的就业政策，坚持保企业与保就业并举、扩大就业与稳定就业并举、县内增岗与劳务输出并举。围绕民生工程目标，按照建设“六型通山”的要求，始终坚持政策保障就业，服务助推就业，资金支持就业，环境吸纳就业，创业带动就业，树立就业部门创优争先新形象。大力促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业，精心组织春风行动等各类招聘会22场、组织通山赛区“香城杯”创业创新大赛3期，组织省内外大学生来我县参加实习实训3100人，与泉州市人社局、潜江市劳动就业管理局、咸宁市智通公司等6单位签订劳动协作协议。

完善社会保障体系方面：

以实施“湖北社保共享计划”为统领，以防范化解养老保险支付风险为抓手，确保应保尽保。截止2019年10月，五项社保参保人数达484488人次，征收社保费达3.7212亿元，其中养老保险27361万元、失业保险519万元、医疗保险8374万元、工伤保险372万元、生育保险586万元；深入推进城乡居民社会养老保险试点工作。强化扩面征缴。重点抓好了医院、林场等企事业单位参保缴费工作，加大个体工商户、灵活就业人员和交通运输、水利、能源等施工企业参保政策宣传，参保人数稳中有升。完善两项改革。加强协调配合，机保改革顺利完成，完善跨省异地就医结算管理，确保了城乡居民医疗保险制度平稳运行。提升服务水平。实施新修订的企业年金办法，按规定完成了退休人员基本养老金调整和城乡居民基础养老金提标工作，确保退休人员待遇，提升保障水平。牢抓行风建设不放松，自2017年8月以来，涉及社保、医保、农保等经办业务进驻县政务服务大厅，我局强抓窗口服务意识和服务作风，提升服务水平，提高人民群众满意度和获得感。加强基金监管。严格基金收支两条线和业务分级审批流程，健全内控体系，筑牢基金安全防线，确保基金持续健康运行。

二、“十四五”期间面临的新形式

经济环境新变化。中美经济贸易新一轮洽谈虽在进行中，但与西方国家的经济贸易摩擦还是不断，加上国内经济下行，经济发达地区重点群体特别是农民工就业压力会进一步加大，将有可能出现农民工返乡潮。结合我县实际，农民工返乡将有力缓解我县企业招工难问题，同时也是返乡创业的潜在动力。

产业发展新布局。县委县政府提出坚持培育高新技术产业，坚持做大特色板块农业，坚持推进山水旅游开发的产业发展布局，这是县委县政府对标党中央重大战略和省委省政府打造“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的高质量发展区域和产业战略部署，充分考虑历史传承、区域方位、产业协同等因素做出的决策部署。对标县域产业布局，企业引进、用工管理、技能培训等方面都存在新的机遇。

社会发展新要求。经过前“十三五”的努力，我县促进就业和社会保障体系发展状况得到了很大程度的改观，但发展不平衡、供给不充足、质量不高等问题仍然存在，群众日益增长的美好生活需要和目前的发展存在差距。“十四五”时期，将主要围绕补短板、扩供给、提质量、促创新展开，群众满意度和获得感有待提升。

三、“十四五“期间工作目标和思路

促进就业方面：

目标：“十四五”期间持续做好我县脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力全面推进乡村振兴，确保就业规模持续扩大，就业渠道明显拓宽，就业局势保持基本稳定。五年内，全县城镇新增就业人数28000人;城镇登记失业率控制在4.1%以下;就业困难人员再就业人数3500人;组织各类免费培训18000人，新增返乡创业2100人，创业担保贷款发放20000万元，组织大学生来我县参加实习实训4000人，新增高校毕业生3500人。

工作思路和举措：

1.深化基层平台建设，提升服务水平。加大对基层平台建设的资金投入，完善基层服务网络建设。扩大监测范围，加大有效数据采集力度，抓好数据录入、维护等工作，提高数据的准确性。打造公共就业服务信息化平台。完善服务手段和功能，利用网站、微信等现代信息媒介开展公共就业信息服务，为就业创业者提供各种方便快捷服务。系统重新制作服务指南和办事流程，组织学习，提高认识，及时学习领会上级政策要求，联系实际，融会贯通，提高服务水平。

2.以园区招工为抓手，促进县域经济发展。随着我县招商引资工作的不断深入，几大创业园区，特别是广福国际返乡创业园区相继引进、入驻了一些实力强、投资大、待遇好的新企业和新项目。为助力这些企业能够“引进来、留得住”，并不断发展壮大，狠抓企业招工用工，采取系列切实可行的工作方法和措施和农民工返乡就业。五年内，力争为园区招录员工1500名，促进工业园区持续健康运行，为县域经济发展添砖加瓦。

3.落实就业扶持政策，助力创业就业。小额担保贷款继续执行“总量调控、阶段指导、分类管理、确保任务”的总原则，提高贷款额度，加快小额担保贷款发放进度，为全县创业者提供更优质服务。将扶持创业作为创业带动就业的重要内容，制定并落实鼓励自主创业的相关政策。积极引导高校毕业生、返乡农民工、各类人员创业，协调有关部门及时解决创业过程中遇到的各类问题。为创业提供项目推介、创业培训、开业指导、后续跟踪等“一条龙”服务，构筑绿色通道和创业平台。开展评选表彰活动，大力宣传创业典型，发挥典型引导和示范作用，建设创业文化，营造创业氛围。力争到2025年全县新增创业2000人，带动就业6000人。

完善社会保障体系方面：

目标：社会保障体系更加完善。社会保障制度逐渐完整，体系更加健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，管理服务高效便捷，突出历史遗留问题进一步解决。养老保险实现城镇和乡村全覆盖，城镇企业职工基本养老保险参保人数达2.9万人以上，机关事业单位工作人员养老保险参保人数达1.3万以上人，城乡居民养老保险参保率达98%以上。失业保险参保人数达1.4万人以上，参保率达98%。进一步扩大工伤保险覆盖面，提高待遇水平，工伤保险参保人数达1.8万人以上，参保率达100%。加强社会保障接轨衔接，包括建设涵盖各类社会保障信息的统一平台，加强异地居住退休人员养老保险信息交换，推动工伤认定政策统一、结果互认。

工作思路和举措：

围绕老有所养，突出抓好社保体系完善，努力发挥其社会“减震器”的作用。落实各项社保制度之间的转接办法，确保制度相互衔接，基金转接到位，经办手段先进，人员进出顺畅。继续做好以非公有制企业和灵活就业人员参保为重点的扩面工作，进一步拓宽失业保险覆盖面，加强城镇各类用人单位职工参加工伤保险工作，重点促进建筑领域企业职工、机关事业单位、个体工商户和农民工参加工伤保险。确保离退休人员养老金的社会化发放率达100%。推进和完善我县机关事业单位养老保险制度改革，做好机保、企保之间转接工作，保障转换顺畅。出台鼓励参加城乡居民养老保险政策，确保年轻人群参保稳定，续保有力,进一步巩固拓展社会保险扶贫成果，助力全面实施乡村振兴战略。创新领取社会保险待遇资格认证，有效杜绝虚报、冒领、重复领取社保待遇现象。加强行政管理、经办机构、监督部门之间的协作，对基金进行经常性的监督，形成行政监管、专业监管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制。坚持行风建设不放松，提升窗口经办人员服务意识和服务作风，打造“暖心人社”系列品牌，明显提高人民群众满意度。